李登攀

　　 由于國家相關政策等因素，河南47個擴權縣的12項特權被取消。

　　 當地政府應抓住擴權的機遇，利用這些“權限”為當地贏得發展契機。否則，一旦國家大政發生變化，一些“權限”也將隨之而去。

　　近日，河南省發展與改革委員會（以下簡稱河南省發改委）發布了《河南省發展改革委關于取消若干擴權管理權限的通知》（以下簡稱《取消通知》）。在該《取消通知》中，記者看到共有12個特權項目被取消或調整，約占總特權項目的20%。

　　據了解，截至去年，河南省共有47個擴權縣（市）。自2004年起，河南省先后將鄭州的鞏義、周口的項城、商丘的永城、南陽的鄧州、信陽的固始等5個縣（縣級市）進行了“擴權”試點。根據規定，這些被擴權的縣市的一些權限可以等同于省轄市。

　　由于這一“擴權”極大地帶動了當地經濟與社會的整體發展與進步，所以，在隨后的幾年里，河南擴權縣市的陣容陸續擴大，又先后增加了登封、汝州、葉縣、中牟等縣市。截至目前，河南全省已達47個擴權縣（縣級市），占河南全省縣（含縣級市、區）的31.3%還多。

　　在短短的三年里，這一“放”與一“收”，彰顯了由國家政策帶來的重大影響。

　　12項特權被取消

　　在河南省發改委2008年1月份發布的這則通知中，有12項“特權”項目被取消或調整，分別為縣管河道治理范圍內的建設項目（跨縣級行政區域的除外）審批權、擴權縣境內的省管河道治理范圍內的建設項目審批權、直接報批建設用地政策、水井鑿井甲級資質行政審批、水井鑿井乙丙級資質行政審批、大型水庫和水閘控制計劃的審核、對外承包工程的審批權限、外派勞務和接受多邊雙邊援助的審批權限、拍賣企業設立前置審批、直接受理非處方藥登記發證申請、第一類醫療器械生產企業和零售企業備案、直接受理并初審藥品包裝材料和容器及藥用輔料品種等。

　　而對于這12項“特權”取消的原因，河南省發改委的解釋是：由于國家相關政策的調整、經濟社會發展發生新的變化等多種因素，部分下放的管理權限沒有落實到位。鑒于有些擴權政策與國家有關部門的行政規章和規范性文件規定不一致，有些擴權政策在《行政許可法》實施后已不屬于法定的行政許可事項等原因，所以經報請河南省政府同意，將上述12項特權項目予以取消。

　　在這12項特權中，最受矚目的當數“直接報批建設用地政策”，由于目前土地政策從嚴，該項權限與國家現行土地管理法規以及河南省辦公廳下發的《關于加強土地宏觀調控嚴格土地管理的通知》相抵觸，所以予以取消。另外，“拍賣企業設立前置審批”由于與國家現行《拍賣法》相違背，因此對此項管理權限也予以取消。

　　“放”與“收”

　　而就在取消12項管理權限之前的2007年9月份，河南省政府曾發布一則《關于進一步落實擴權縣（市）政策的通知》（豫政辦[2007]108號）稱，由于部分下放的管理權限還沒有落實到位，為進一步貫徹落實擴權政策，其中的11個擴權項目經省政府同意，將繼續或經修改后貫徹執行。

　　 “強縣擴權”一直是河南省委、省政府壯大縣域經濟總體實力與謀劃中原崛起的一項“重要決策”。

　　在2004年5月份，河南省政府發布了《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》（豫政[2004]32號，以下簡稱《意見》）。在該《意見》中，明確了擴大鞏義、項城、永城、固始、鄧州5縣（市）等35個縣(市)的管理權限，享受省轄市的待遇。而這一《意見》進一步表明了河南省政府在推動縣域經濟方面尋求重點突破，以縮小地域經濟差距，從而帶動整體經濟發展的決心。

　　而據了解，放權的先決條件就是這些縣市必須有良好的擴權基礎：要么經濟實力比其他縣市要強，比如鞏義市；要么是人口大縣、勞務輸出強縣，如固始縣。而為這些擴權縣（市）創造良好的體制和政策環境是擴權項目順利實施的保障。

　　“這樣一來，這些擴權縣市在一些重大決策上就能夠減少管理層次，降低行政成本，有利于提高工作效率�！编嵵荽髮W城市經濟研究所副所長劉榮增對“擴權”如是評價。

　　“但有‘放’就有‘收’，國家政策在變，地方政策也一定會作出相應的變化。這就需要根據現實社會發展的實際情況而進行及時修改，并以此作為是繼續‘放’，還是‘收’的依據。”劉榮增說。

　　“擴權后，我縣的決策效率確實有了明顯的提高，經濟總體實力也比以前增強了不少�！惫淌伎h發改委辦公室一負責人在評價擴權給當地經濟帶來的積極影響時說道。

　　取消后的影響

　　對取消12項特權，各個擴權縣有什么反應呢？為此，記者電話采訪了幾個擴權縣（市）。

　　但令記者意想不到的是，還有相當一部分擴權縣（市）對此《取消通知》還不了解情況。

　　鞏義市發改委、固始縣發改委、中牟縣發改委及林州市發改委等均表示，至今還沒有見到記者所說的《取消通知》，而只是曾接到過“關于要求繼續加強擴權”的通知。

　　而登封市政府負責宣傳的新聞科長余洪周則在咨詢過相關負責人后表示，由于這次被取消的權限大數多與登封市的實際情況聯系不大，所以其影響也不是很大。

　　由此可以看出，取消的12項特權對這些擴權縣（市）到底有沒有影響、能產生多大影響，關鍵還要看這12項特權與當地聯系的緊密情況。比如，在這次被取消的12項特權中的“外派勞務和接受多邊雙邊援助的審批”這一權限，對于河南省勞務輸出大縣固始縣將會產生不小的影響。

　　“原來這些被擴的權限在實際管理決策過程中，有的是直接繞過自己的上屬市而直接與省里對接的，而現在一旦被取消，就又回到了原來。針對這些權限，幾年來都不與市里打交道了，而這一變化，又不得不面臨與上屬市重新建立聯系的可能。”某擴權縣發改委一負責人分析《取消通知》可能會給當地帶來的變化。

　　對此，劉榮增稱，目前國家正處于快速發展的時期，一些政策可以說變化得非常快。所以，當地政府應抓住擴權的機遇，利用這些“權限”為當地贏得發展契機。否則，一旦遭遇國家大政發生變化，一些“權限”也將隨之而去。

　　“影響或多或少會有些，但由于各個縣（市）實際情況不同，還需要不同地分析對待�！眲�榮增說道。