——訪全國政協(xié)委員郭松海

　　本報記者 李忠峰

　　“巨大的土地收益和房產(chǎn)開發(fā)利潤誘惑，使得當(dāng)前城郊農(nóng)村房地產(chǎn)的違規(guī)開發(fā)愈演愈烈。”全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長、山東省政府參事郭松海在接受《市場報》記者采訪時說，“在農(nóng)村搞房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)，不僅占用大量農(nóng)用集體土地，影響到社會和國民經(jīng)濟的整體安全，也破壞了城市規(guī)劃的實施和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須遏制房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)向農(nóng)村蔓延。”

　　郭委員說，據(jù)了解，目前，北京市中心城區(qū)邊緣已超出規(guī)劃范圍過度發(fā)展，形成中心城區(qū)向外蔓延的趨勢；另外，遠郊區(qū)縣各自為政，各種名目的開發(fā)區(qū)、工業(yè)大院圈占土地增多，全市建設(shè)用地規(guī)模已超出了2010年規(guī)劃控制指標(biāo)。在南京、深圳等大城市，也不同程度存在類似情況。

　　“由于城市土地級差地租的擴散效應(yīng)，使得鄰近的農(nóng)村集體土地區(qū)位優(yōu)勢和地租極大顯現(xiàn)化，巨大土地收益和房產(chǎn)開發(fā)利潤的誘惑，使得當(dāng)前城郊農(nóng)村房地產(chǎn)的違規(guī)開發(fā)發(fā)展勢頭難以遏制；使部分房地產(chǎn)商或準(zhǔn)房地產(chǎn)商，無視法律法規(guī)，違反政策開發(fā)經(jīng)營，以攫取最大非法利潤。”郭委員表示，在農(nóng)村，房地產(chǎn)的違規(guī)開發(fā)，使得農(nóng)用集體土地被大量占用，破壞了城市規(guī)劃的實施和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是占用耕地，影響到社會和國民經(jīng)濟的整體安全。

　　對此，郭委員提出四點建議：一、進一步加大整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的力度。要把在城郊、農(nóng)村違規(guī)開發(fā)的房地產(chǎn)項目在媒體上公布于眾，要限期退出；已完工項目，不能一罰了之，要對違規(guī)房產(chǎn)予以沒收拍賣。

　　二、堅決查處違規(guī)違章開發(fā)項目，實行問責(zé)制。一些違章建筑，較長時間得不到處置，往往有其背景，它們多是官商結(jié)合，官商合謀。因而，房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)，不論涉及到哪個部門、哪級官員，都應(yīng)秉公執(zhí)法，依法辦事，追根究底，懲治腐敗。

　　三、城市要增加低價住房供應(yīng)，為弱勢群體提供住房社會保障。目前城市化步伐加快，外來人口對住房需求迅速增加，但城市住房供應(yīng)特別是中低價住房供應(yīng)短缺。而在郊區(qū)，非法建設(shè)不經(jīng)竣工驗收、質(zhì)量無法保證的住房，因建設(shè)成本低在獲取較大利潤的同時，還能夠以較低價格出售出租。因此，城市應(yīng)加大普通商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租屋建設(shè)供應(yīng)，政府應(yīng)組織建造若干具有一定規(guī)模、環(huán)境優(yōu)良的微利小區(qū)，以優(yōu)惠價格出售出租給城市低收入者，用“良幣”驅(qū)逐“劣幣”，解決城市中的弱勢群體住房問題，以使農(nóng)村房屋搶建風(fēng)得到遏制。

　　四、綜合執(zhí)法，阻止房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)。應(yīng)由各級地方政府牽頭，由土地管理、城管、規(guī)劃、公安乃至檢查等多個部門綜合執(zhí)法，避免各管理職能部門互相推諉，加強合力，建立健全長效管理機制。