眼下正是春耕生產(chǎn)將全面展開的時候，今春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在遭受嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害的情況下展開的，是近年來形勢最嚴(yán)峻的一年。財政部、農(nóng)業(yè)部等多個部門和各地都采取了一系列措施，扶持春耕。

　　為搶占春耕時機，在上月底，財政部已經(jīng)下?lián)芰巳�年糧食直補、農(nóng)資綜合直補資金以及良種補貼、農(nóng)機購置補貼等專項資金共計756億元，比07年增加了200多億元，下?lián)軙r間比往年提早了20多天。

　　針對北方部分地區(qū)化肥供應(yīng)出現(xiàn)緊缺的情況，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等七部門要求相關(guān)企業(yè)要開足馬力增加化肥生產(chǎn)，不得私自提高價格。

　　農(nóng)業(yè)部副部長范小建說：“同時還要加大打假的力度，整頓市場經(jīng)濟秩序。”

　　鐵路部門也加大了運力，優(yōu)先保證春耕物資運輸，3月份鐵道部安排化肥日均裝車計劃4000車，比2月份計劃增加970車。

　　中國保監(jiān)會則著重要求各保險公司盡快完成遭受雨雪冰凍災(zāi)害保戶的理陪。

　　中國保監(jiān)會新聞發(fā)言人袁力說：“對小額的賠款，能夠結(jié)清的就當(dāng)場賠償，對一些金額比較大的，一時難以結(jié)清的，也要提前預(yù)付賠款，總的要求就是盡快把賠款賠到農(nóng)民手中，支持今年的春耕備耕生產(chǎn)。”

　　據(jù)介紹，截止到3月2號，各家保險公司已經(jīng)接到雨雪災(zāi)害保險索賠101.3萬件，理陪金額超過了20億元，其中大部分是對于農(nóng)民住房、農(nóng)作物、農(nóng)用生產(chǎn)運輸工具、能繁母豬等的賠款。

　　銀監(jiān)會今天專門提出要求，要各金融機構(gòu)對春耕備耕貸款申請盡量簡化手續(xù)，縮短審查時間。對經(jīng)營正常、信用良好，僅因災(zāi)造成償債能力下降的企業(yè)和農(nóng)戶，要允許貸款合理展期，延期不罰息。

　　此外，各地也在積極采取措施，保證春耕。

　　新聞鏈接：保春耕 災(zāi)區(qū)供電農(nóng)業(yè)優(yōu)先

　　國家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)的受災(zāi)農(nóng)村用電涉及545個縣的2000多萬戶,目前大多數(shù)都恢復(fù)了通電,電力部門開始轉(zhuǎn)向保春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的階段。

　　國家電網(wǎng)公司農(nóng)電部副主任張蓮瑛說：“目前，農(nóng)網(wǎng)十個受災(zāi)省有九個省基本都全面恢復(fù)了，還有湖南受災(zāi)比較重的這個省現(xiàn)在用戶的恢復(fù)率已經(jīng)達(dá)到99.3%。、”

　　春耕生產(chǎn)用電占整個農(nóng)業(yè)用電的45%左右，國家電網(wǎng)公司所屬的各省公司，都迅速轉(zhuǎn)入保農(nóng)業(yè)用電階段。浙江電力公司，專門拿出5萬千瓦用電指標(biāo)給重災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)，確保在春耕期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停電、不拉閘。安徽黃山供電公司對茶葉生產(chǎn)戶的用電申請保證當(dāng)天申請，當(dāng)天通電，不耽誤茶農(nóng)的炒茶。河北省電力公司在各縣都成立了“春灌保電、服務(wù)到井”搶修小分隊，備足搶修物資巡回在田間地頭。

　　國家電網(wǎng)公司農(nóng)電部副主任張蓮瑛說：“在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們還是要重點保證農(nóng)業(yè)用電，如果是供電緊張的話，那么相應(yīng)的一些工業(yè)可能要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電讓路。”

　　記者觀察：農(nóng)業(yè)急需保險”張大“保護傘

　　南方雪災(zāi)給保險業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)保險帶來了新的考驗，統(tǒng)計顯示，冰雪災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)1516.5億元，而保險的賠付率只有1.1%，其中農(nóng)業(yè)保險又只占了總賠付額的不足4%。農(nóng)民究竟需要什么樣的保險，代表委員又帶來了哪些建議呢，來看記者的報道。

　　在北京新發(fā)地水果批發(fā)市場，一車車的臍橙幾乎占滿了整個院子。看到記者來采訪，果農(nóng)熱情的給我們切開了剛剛運來的贛南臍橙。

　　今年的臍橙很甜，但果農(nóng)的心卻有點苦。因為雪災(zāi)影響了臍橙的銷路，現(xiàn)在雪災(zāi)過去了，臍橙到市場的路通了，但果農(nóng)們還有一個擔(dān)心，如果再發(fā)生這樣的災(zāi)害該怎么辦？因為他們種的臍橙都沒有保險。

　　這位來自江西安遠(yuǎn)縣的果農(nóng)告訴記者，雪災(zāi)把他家一千多棵樹都?xì)Я耍�但此前他沒有聽說過種臍橙還可以上保險。

　　我們安遠(yuǎn)縣都沒有保，保險公司沒有這個險種。

　　有的話我們肯定會上，受這么大的損失，七八年的樹(都死了)，一棵樹多少錢？

　　參加兩會的政協(xié)委員劉京生這次就專門帶來了建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險的提案。

　　政協(xié)委員劉京生說：“政策性農(nóng)業(yè)保險，只能保五種農(nóng)作物，水稻、小麥、棉花、玉米、大豆，經(jīng)濟類的作物，農(nóng)民的話實際上也有投保的需求，但是這方面政策性農(nóng)業(yè)保險承保范圍是不囊括在里面的。”

　　除了擴大承保范圍外，劉京生委員還建議增加經(jīng)濟補償?shù)慕痤~。

　　劉京生委員說：“在經(jīng)濟補償這一塊，國外的補償比例大概占巨災(zāi)損失的36%左右。我們國家這次的賠償?shù)慕痤~目前的話，可能也就在1%左右。”

　　政協(xié)委員吳焰說：“我看過有一個資料，06年有一個地方發(fā)生災(zāi)害，平均每個受災(zāi)農(nóng)民得到的補貼是30塊錢。”

　　但是如果我們把這種直接補貼換成另外一種思維，給它建立一種保險機制，這種保險機制是假設(shè)當(dāng)發(fā)生災(zāi)害損失的時候，它所獲得的救助補償，遠(yuǎn)遠(yuǎn)會超出原先的保險的補貼的款項。

　　記者調(diào)查：雪災(zāi)壓彎竹產(chǎn)業(yè) 農(nóng)保空間待拓寬

　　據(jù)最新統(tǒng)計，在這次雨雪災(zāi)害中，我國受災(zāi)的林業(yè)面積總共達(dá)到2.79億畝，直接經(jīng)濟損失573億元，占全國直接經(jīng)濟損失的50%以上，這其中只有1.5%的林業(yè)面積投了保險，重建主要靠自救。

　　記者在我國有名的竹鄉(xiāng)、浙江省湖州市的安吉縣看到，年初這場雪災(zāi)讓當(dāng)?shù)?05萬畝竹林都遭到了不同程度的損壞，很多林場內(nèi)隨處可見爆裂、折斷的竹子，在受災(zāi)嚴(yán)重的竹博園中，各種觀賞竹被壓彎了腰，有些甚至橫倒在地。

　　浙江省安吉縣林業(yè)局副局長付繼軍說：“(縣林業(yè))直接經(jīng)濟損失在6.46億元，這次災(zāi)后重建，除了國家給了很少一部分補助以外，主要靠我們自救。”

　　付繼軍說，面對有限的救災(zāi)款，林木的重建資金只能以自籌為主，但災(zāi)后重建資金需要近3.85億元，壓力很大。

　　浙江省安吉縣林業(yè)局副局長付繼軍說：“如果國家能夠推行政策性的林業(yè)保險，那我們這次造成的損失將會更小，我們?yōu)暮笾亟ǖ膲毫�會更輕。”

　　據(jù)了解，不少省市已經(jīng)將林業(yè)保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇，國家出30%到40%，每畝保額200元到600元不等，但保險責(zé)任的單一導(dǎo)致投保率很低。

　　中國人保財險浙江省分公司農(nóng)業(yè)保險部總經(jīng)理陳貴福說：“林業(yè)保險去年我們也在開辦，但是保險責(zé)任比較狹窄，僅僅是火災(zāi)，所以投保率不高，這次雪災(zāi)以后，由于責(zé)任對不上，都沒有得到理賠。”

　　記者了解到，經(jīng)過巨災(zāi)，不少省市開始關(guān)注政策性農(nóng)業(yè)保險，浙江省今年就將把試點范圍擴大到全省，同時將品種擴大到油菜、奶牛、大棚蔬菜等13個品種，政府還將提高保費補貼比例。但是從全國來看，目前國家財政補貼僅限于小麥、玉米、大豆、水稻、棉花5個品種在吉林、新疆、內(nèi)蒙、江蘇、湖南、四川6省區(qū)試點，養(yǎng)殖業(yè)除能繁母豬外基本沒有。據(jù)了解，今年國家財政向奶牛和油料作物給予保費補貼，補貼金額和比例目前還沒有確定。

　　記者觀察：農(nóng)村信貸金融 小額貸款效力大

　　金融是經(jīng)濟的血液，在工業(yè)如此，在農(nóng)業(yè)同樣如此。特別是市場化現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，金融更加不可或缺。我國多年來持續(xù)重視農(nóng)村金融，目前已經(jīng)形成基本金融支農(nóng)的架構(gòu)，并顯現(xiàn)出廣闊前景。

　　這里是北京順義西小營村，去年豬肉價格上漲，不少養(yǎng)豬戶動了擴大規(guī)模的念頭，但資金的問題隨之而來。

　　村民任振榮阿姨養(yǎng)豬多年，但前兩年肉價上去不而飼料漲價，養(yǎng)豬積極性受挫。去年想擴大養(yǎng)豬規(guī)模，但一看欄里小得太小，大的還出不了欄，資金成了問題。

　　農(nóng)民任振榮說：“就是沒錢了嘛，所以去找了信用社。”

　　恰好去年附近唯一的金融機構(gòu)，北京農(nóng)村商業(yè)銀行專門推出了鼓勵生豬養(yǎng)殖的貸款項目，任阿姨才解決了資金難題，目前存欄量已經(jīng)有150多頭。

　　農(nóng)民任振榮說：“去年我掙了7萬5，今年能超過去年，達(dá)到10多萬吧。”

　　北京農(nóng)村商業(yè)銀行順義支行副行長王東海說：“我們?nèi)ツ?月推出的“逢豬必貸”，到現(xiàn)在總的貸款發(fā)放量超過1億元。”

　　一項貸款，僅順義地區(qū)就帶動了幾百個養(yǎng)殖戶擴大養(yǎng)殖，而且還沒有出現(xiàn)一筆不良貸款。但目前在全國，這樣的有貸必應(yīng)的情況還并不普遍。據(jù)統(tǒng)計，目前我國2.3億農(nóng)戶中，只有32%的農(nóng)戶得到了貸款；而且全部涉農(nóng)貸款只占金融機構(gòu)貸款總量的約20%。

　　全國政協(xié)委員中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長鄭暉說：“ 總的看，三農(nóng)領(lǐng)域?qū)︺y行信貸的需求是非常旺盛的。現(xiàn)在講流動性過剩，實際上在三農(nóng)領(lǐng)域資金還是相對短缺，存在著貸款難，難貸款的現(xiàn)象。”

　　在貨幣政策從緊、信貸政策緊縮的背景下，或許所有的銀行都應(yīng)該重新審視自己的農(nóng)村金融策略。信貸資金這個池子里的水一貫樂于向大城市大企業(yè)傾斜，但科學(xué)發(fā)展必然要求金融資源在城鄉(xiāng)兩個池子之間的和諧與平衡。日前，銀監(jiān)會已經(jīng)出臺政策，鼓勵在農(nóng)村沒有網(wǎng)點的銀行，可以借助農(nóng)信社這條管子，向農(nóng)村地區(qū)注入資金。銀行應(yīng)該把這視為機會。去年12月13日，外資銀行已經(jīng)借道參股村鎮(zhèn)銀行的方式進軍我國的農(nóng)村金融市場。現(xiàn)在誰能說，農(nóng)村金融不是一片藍(lán)海？

　　記者調(diào)查：“ 微小貸款 ”如何創(chuàng)新農(nóng)村金融

　　一年之計在于春天，春耕時節(jié)，農(nóng)民要花錢的地方不少，但是要一下子拿出幾萬塊還真不是容易事，記者在安徽馬鞍山市發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣�在推行一種名為“微小貸款”的新做法，農(nóng)民貸款不要什么抵押、三五天就能拿到數(shù)萬元，來看報道。

　　馬鞍山市農(nóng)合行當(dāng)涂石橋支行信貸員杜光輝說：“不要手續(xù)費用，三到五天就可以了。”

　　這是今天上午馬鞍山當(dāng)涂縣黃池楊橋村的一個貸款審核現(xiàn)場。農(nóng)民張先南手上拿到一個外貿(mào)蔬菜訂單，需要收購周邊村民種植的荷蘭豆。現(xiàn)在，這里1500 畝的荷蘭豆再過 20 天就成熟了，但兌付給種植戶還差不少現(xiàn)款。

　　馬鞍山當(dāng)涂縣黃池楊橋村農(nóng)民張先南說：“ (擔(dān)心)貸款 還要找人，還不一定貸到，中間有很多環(huán)節(jié)，煩瑣得很。”

　　張先南沒想到，這次“微小貸款”的信貸員既沒有調(diào)查他的固定資產(chǎn)，沒讓他辦理抵押，而是到他家里查看訂單，到蔬菜種植基地里看了四五次，最終就批給了他10萬元貸款。

　　馬鞍山當(dāng)涂縣黃池楊橋村農(nóng)民張先南說：“(農(nóng)合行)這個貸款，他們(信貸員)下來一根香煙都不抽，下來對我的工作都支持，這個貸款又方便，三到五天就下來了，我想都沒想到。真是太好了。”

　　當(dāng)?shù)赝菩械摹?微小貸款 ” 是一種不設(shè)本地、外地戶口門檻，不要求客戶提供財產(chǎn)抵押的新貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放金額在 3000 元至 50 萬元之間，期限從 3 個月至 2 年，采取按月分期方式還款。

　　與傳統(tǒng)的農(nóng)民貸款不同，這種方式針采用了一種新的“風(fēng)險識別系統(tǒng)”，就是通過信貸員日常頻繁走訪和觀察形成持續(xù)記錄，多種渠道證實貸款農(nóng)民的還款能力和信用，最終確定貸款的多少。

　　德國IPC公司微小貸款專家姜芳芳說：“ 由國家開發(fā)銀行和世界銀行牽頭的，這個項目由我們德國 IPC 公司提供技術(shù)支持和技術(shù)支柱，主要的目的是為在國內(nèi)很難從正規(guī)的金融機構(gòu)貸到款的這一部分提供穩(wěn)定貸款的機會。”

　　目前，我國首個試點的馬鞍山市，已有1000多名農(nóng)民獲得“微小貸款”，他們90%以上都是第一次拿到金融貸款，沒有一人拖欠還款。