謝佳君

　　2007年4月以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）持續(xù)上漲，食品等生活必需品的價(jià)格一路飆升。今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，物價(jià)成為各地代表委員密切關(guān)注的熱點(diǎn)。昨日，三位全國(guó)政協(xié)委員建議：建立物價(jià)重大波動(dòng)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制，并健全針對(duì)低收入者的物價(jià)補(bǔ)貼制度。

    設(shè)“NPI”指數(shù) 漲多少低收入者補(bǔ)多少

　　“有必要設(shè)立‘城鄉(xiāng)基本生活必需品價(jià)格指數(shù)’，作為發(fā)放低收入人群基本生活補(bǔ)貼的依據(jù)。”昨日，全國(guó)政協(xié)委員、民盟四川省委副主委李鈾提交提案，建議完善對(duì)低收入人群的物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。李鈾認(rèn)為，“城鄉(xiāng)基本生活必需品價(jià)格指數(shù)”可簡(jiǎn)稱為 NPI（NecessariesPriceIndex），反應(yīng)糧油、副食、蔬菜等、日用品等基本生活所必需的價(jià)格。

    臨時(shí)性補(bǔ)貼滯后

　　“根據(jù)媒體調(diào)查，90%的公眾認(rèn)為自己的生活受到最近這一輪漲價(jià)的影響，而受影響最大的，是低收入者。”李鈾認(rèn)為，盡管各地政府普遍撥款，向低收入家庭發(fā)放每人每月10-30元的臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼，但這種臨時(shí)性的物價(jià)補(bǔ)償機(jī)制有明顯的不完善之處。他說(shuō)：“物價(jià)上漲到一定程度后，政府有關(guān)部門才會(huì)啟動(dòng)針對(duì)性的政策動(dòng)議，加上論證、決策環(huán)節(jié)，物價(jià)補(bǔ)償?shù)某雠_(tái)和提標(biāo)一般會(huì)有3個(gè)月甚至更長(zhǎng)的滯后期。”

    CPI難以反應(yīng)必需品價(jià)格

　　設(shè)置NPI（城鄉(xiāng)基本生活必需品價(jià)格指數(shù)）的想法，來(lái)自于對(duì)CPI指數(shù)的理解。李鈾認(rèn)為CPI并不能完全和及時(shí)地反映低保人群最敏感的基本生活品價(jià)格變動(dòng)。本輪物價(jià)上漲是結(jié)構(gòu)性的，食品類價(jià)格、居住類價(jià)格大幅上漲，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格總體平穩(wěn)，而娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)類、交通和通信類、衣著類還有所下降。李鈾說(shuō)：“全年CPI上漲4.8%，而低收入人群最敏感的基本生活品如米面、油、肉、蔬菜的價(jià)格實(shí)際上漲幅度基本在40%—70%，有些甚至翻了一番。各地根據(jù)CPI漲幅制定的低保金增幅一般不過(guò)20%左右，效果極其有限。”

    建議低收入者物價(jià)補(bǔ)助依NPI

　　基于此，李鈾認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)在物價(jià)上漲后能及時(shí)、準(zhǔn)確做出反應(yīng)的制度內(nèi)安排，第一步就是監(jiān)控“城鄉(xiāng)基本生活必需品價(jià)格指數(shù)”（NPI）。他認(rèn)為，NPI指數(shù)主要覆蓋糧油、副食、蔬菜、水電氣、日常用品基本生活必需品，對(duì)它們的價(jià)格水平進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控，并作為發(fā)放低收入人群基本生活補(bǔ)貼的依據(jù)，逐步做到對(duì)收入人群的補(bǔ)貼與基本生活必需品價(jià)格變化同步。李鈾說(shuō)：“一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)‘城鄉(xiāng)基本生活必需品價(jià)格指數(shù)’變動(dòng)超過(guò)10%時(shí)，基本生活補(bǔ)貼的反應(yīng)機(jī)制就應(yīng)該啟動(dòng)，相應(yīng)調(diào)高或調(diào)低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”

    李鈾建議在監(jiān)控NPI的同時(shí)，建立起固定補(bǔ)貼與臨時(shí)救助相結(jié)合的彈性低保補(bǔ)助制度。他表示：“各級(jí)政府應(yīng)該在財(cái)政支出中劃設(shè)低收入人群基本生活補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，，建立自動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，使之能及時(shí)、快速反應(yīng)物價(jià)變化。”

    物價(jià)也應(yīng)該有“天氣預(yù)報(bào)”

　　全國(guó)政協(xié)委員，湖北省黃石市法律援助中心主任王林建議國(guó)家建立物價(jià)重大波動(dòng)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制。他說(shuō)：“我們現(xiàn)在可以經(jīng)常從手機(jī)上收到惡劣天氣的預(yù)警，不僅方便了出行，也減少了災(zāi)害，物價(jià)預(yù)警同樣可以起到這樣的效果。”

    “我們的經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展目的是為了人民生活水平提高。”王林說(shuō)，“政府對(duì)生活必需品監(jiān)控、引導(dǎo)，是非常必要的。”據(jù)王林了解，本輪物價(jià)上漲大大影響了低收入家庭的生活水平，他說(shuō)：“一些‘低保戶’、下崗職工對(duì)今年的高物價(jià)表現(xiàn)出了‘少見(jiàn)’的無(wú)奈，他們甚至開(kāi)始盤算過(guò)年吃肉、吃菜的問(wèn)題。這說(shuō)明不少人基本的生存活動(dòng)都受到了影響。”

    王林認(rèn)為，出現(xiàn)物價(jià)的結(jié)構(gòu)性上漲的原因有生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不盡合理、物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、物流不暢等等。他說(shuō)：“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理是因?yàn)楝F(xiàn)在的生產(chǎn)有一定的盲目性，人們注重短期的利益追逐，而很少顧及整體的平衡。而物質(zhì)儲(chǔ)備不足是因?yàn)闆](méi)有憂患意識(shí)，更沒(méi)有很好的預(yù)測(cè)機(jī)制。”王林認(rèn)為，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、完善物資儲(chǔ)備的預(yù)測(cè)機(jī)制，都應(yīng)該由政府來(lái)完成。

    “我有三點(diǎn)建議，希望有關(guān)部門在研究此類問(wèn)題時(shí)參考。”王林建議政府建立生活必需品的物價(jià)預(yù)警機(jī)制，在充分調(diào)查市場(chǎng)供求后，公布物價(jià)可能上漲的物資，促進(jìn)稀缺物資的生產(chǎn)，平衡供求關(guān)系，他說(shuō)：“對(duì)外公布后，還能讓消費(fèi)者有所準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)恐慌情緒。”另外，王林還建議建立生活必需品的物價(jià)引導(dǎo)機(jī)制、建立生活必需品價(jià)格干預(yù)機(jī)制，保證生活必需品價(jià)格的合理性。