熱議“一號提案”

　　本報記者　孫雷　

　　民建中央在今年兩會的“一號提案”中建議，應適時開征資本利得稅等稅種，體現公平的資本市場稅制；而也有政協委員認為，“一號提案”的部分建議并不符合國情。

　　民建中央提案：應建立公平資本市場稅制

　　3月2日，民建中央的提案《關于完善我國多層次資本市場稅收政策》，成為今年全國兩會的“一號提案”。

　　這份醞釀了10個月的提案，在分析當前中國資本市場稅收政策六個方面的問題基礎上鮮明提出，應該“建立起多層次、多環節、協調征管、體現公平的資本市場稅制”。

　　據民建中央調研部副部長蔡玲介紹，民建中央這份提案，肇始于去年的一次研討會，是集體調研的成果。

　　2007年5月，民建中央在臺灣召開了海峽兩岸金融衍生品研討會。這次會議除了理論研討，與會者還到了臺灣證券交易所、期貨交易所，對臺灣具體的證券操作實務做了考察。

　　考察中民建中央與會人士發現，金融市場的發展可以對經濟起到非常好的推動促進作用，但如果控制不好，也可能帶來潛伏的、放大的金融風險，其中特別要注意相關政策的引導。

　　“資本市場是非常敏感的市場，和一般的市場不同，往往牽一發動全身。”蔡玲說。

　　同時，民建中央在調研中發現，改革開放30年來，中國內地的市場經濟體系在不斷完善，生產資料、普通商品等領域的市場體系已經日漸成熟，但資本市場由于發育時間比較短，有必要進一步完善，與之配套的相關政策同樣需要與時俱進。

　　于是，如何通過政策調整來推動引導資本市場向更加理性平穩方向發展，便成為民建中央新的研究課題。

　　最后，民建中央將目光集中在了稅收政策的完善上，并組織了一系列大型研討會和座談會，發動了民建在稅收、財政、經濟預測、證券公司、企業、大學、科研機構領域的大批相關會員，根據自身崗位特點收集相關資料，組織座談會。

　　“既然是政策建議，要想得人心，首先就要集思廣益，知道各方面意見是什么。”蔡玲說，每一次調研都有調研報告，這份提案正是在一系列調研報告基礎上提煉出來的。

　　民建中央調研報告得出的結論是，隨著國內資本市場的不斷發展，迫切需要配套的相關稅收政策。

　　他們在提案中指出，目前國內資本市場的稅收政策還很不完善，主要表現為：

　　一是對資本市場的稅收管理只有零星的條例或臨時性的規定，很不完整，缺乏規范。

　　二是課稅的覆蓋面有限，對一級市場的投資行為、二級市場上的交易差價收入、國家股和法人股的投資所得、場外交易、有價證券的繼承和轉贈等，缺少稅收約束，特別是債券市場和期貨市場的稅制基本是空白。

　　三是稅收政策調節分配的功能比較弱。

　　四是存在重復課稅現象。

　　五是稅賦不均和資本市場稅制不公平。

　　其中比較明顯的表現是，證券一級市場的投資者不納稅，但二級市場的投資者要納稅；國債投資者不納稅，但股票投資者要納稅；個人和機構投資者的股利收入要納稅，但國家股、法人股的股利收入不納稅；對可流通股交易征收交易印花稅，但對法人股交易、期貨交易以及基金交易不征收交易印花稅。

　　六是稅收政策導向不明顯，對個人投資者從上市公司分配到的收益要征收所得稅，而對買賣差價收入不征稅。

　　公平資本市場稅制

　　在分析了以上六方面的問題基礎上，民建中央的這份提案鮮明提出，應該“以合理投資為導向，倡導長期投資、抑制短期投機、保護中小投資者的利益、扶持中介機構健康發展為政策取向，建立起多層次、多環節、協調征管、體現公平的資本市場稅制”。

　　對此，蔡玲解釋，所謂“多層次”，是指稅制要覆蓋整個資本市場以及全部證券投資品種；“多環節”是指稅制要涵蓋資本市場的發行、交易、收益所得及財產轉讓全部四個環節，建立以交易行為稅和收益所得稅為雙主體的復合型稅制；

　　“協調征管”是指稅收政策與征管模式和手段、方法等要協調，應遵循低成本、高效率、便利的原則；“體現公平”是指在稅制中，資本市場稅收政策的各項功能要均衡發展，特別是宏觀調控、收入分配調節功能要加強，公平性要得到更好的體現。

　　圍繞上述目標，民建中央提出一整套的建議。

　　第一，要完善證券交易印花稅。

　　民建的建議是，應設計差別比例稅率，如對交易額的大小和持有時間的長短區別對待，從而保護中小投資者和鼓勵中長線投資。同時，應對場內交易實行較低稅率，對場外交易實行較高稅率，以限制場外交易，鼓勵集中交易，改買方納稅為賣方納稅。

　　第二，要解決好投資所得稅與個人和企業所得稅的銜接。

　　提案建議，應取消按紅股(即紅利)面值20%計征所得稅的規定,對紅股在分配環節不征稅，而在變現環節征稅。同時，根據“同股同權、同股同利”的原則，對國家股、法人股的投資所得開征所得稅，規定起征點或免征額，以保護中小投資者的利益。

　　其中，對個人投資者獲得的股息應實行“抵免法”征稅，即：在分類征稅的情況下，按一定比例扣除后計算征稅；在綜合征稅的情況下，扣除一定數額后計算征稅。對企業(機構)投資者獲得的股息應實行“免稅法”，即股份公司發放股息的所得已繳納了企業所得稅，則企業(機構)獲得的股息應免稅。

　　所得稅應在最終環節納稅，對已分配利潤，如發放的股息和紅利作為企業成本，從企業利潤中除去，免征企業所得稅，由最終的受益人繳納所得稅。

　　第三，建議適時開征證券所得稅。這是最為引人注目的一項建議。

　　提案建議，應考慮對長期投資者的所得實行較低的稅率，對短期投資者的所得按照一般所得征稅，并允許全額扣除費用，包括手續費、印花稅。除銀行存款、國庫券及國家重點建設債券可免稅外，建議將其他證券買賣價差收入扣除利息費及交易手續費后的金額作為計稅依據。

　　對各企業及投資基金盈利性組織的證券交易所得，按現行企業所得稅稅率25%征收。對個人則仍按20%的比例稅率征稅。

　　應以持券期的長短為標準，將資本利潤和炒作利潤區別開來，給予資本利潤減半征稅的優惠，以保證中長期投資者的利益。

　　第四，建議對不同金融業務采取不同的抵扣政策。借鑒國際經驗，將目前對金融企業課征營業稅改為課征增值稅，并區別不同金融業務采取不同的抵扣政策。將“企業所得稅”列入稅收協定中方的“稅種范圍”條款，以避免國際雙重征稅。

　　“所有這些建議的目的就一個，要更多體現公平。”蔡玲說，只有更多實現稅收的公平，才能讓整個資本市場平穩發展，才能更加有利于保護中小投資者利益。

    相關報道：

    賀強：征收資本利得稅時機未到

    政協一號提案直指印花稅

    民建中央成為今年全國兩會的“一號提案”