申劍麗 王露

　　 “政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政”——這是政協(xié)章程規(guī)定的政協(xié)的三項(xiàng)基本職能。

　　 時(shí)逢政協(xié)換屆之年，過(guò)去五年，十屆全國(guó)政協(xié)凝結(jié)了眾多政協(xié)委員參政議政的成果，而這當(dāng)中的許多，是通過(guò)大量實(shí)地調(diào)研實(shí)現(xiàn)的。

　　 3月1日，在十一屆政協(xié)一次會(huì)議新聞組向記者提供的若干材料中，就披露了十屆全國(guó)政協(xié)期間，全國(guó)政協(xié)各專門委員會(huì)、各民主黨派、工商聯(lián)部分調(diào)研成果及被政府采納情況。

　　 其中，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)直接促成“非公經(jīng)濟(jì)36條”的頒布；人口資源環(huán)境委員會(huì)從2003年起連續(xù)5年跟蹤調(diào)研，提出天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的若干戰(zhàn)略建議；政協(xié)委員們還針對(duì)收入分配改革和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，提出了若干戰(zhàn)略建議，促進(jìn)了一系列制度的最終出臺(tái)。

　　 調(diào)研經(jīng)濟(jì)——從宏觀到微觀

　　 今年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界已向大會(huì)提交的若干提案中，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面，而以經(jīng)濟(jì)界人士為主的工商聯(lián)、民建中央，也向大會(huì)提交了若干扶持促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案。

　　 記者手中的政協(xié)調(diào)研成果介紹顯示，2003年，以全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧為組長(zhǎng)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題組分赴廣東、遼寧等地，并于2004年初向中央報(bào)送了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》。

　　 此后，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指示國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院研究室，會(huì)同有關(guān)部門形成一個(gè)指導(dǎo)性文件。2004年10月，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)邀請(qǐng)文件起草小組負(fù)責(zé)同志介紹相關(guān)情況并對(duì)初稿進(jìn)行討論。2005年2月，“非公經(jīng)濟(jì)36條”正式頒布。這也是建國(guó)以來(lái)第一份有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件。

　　 2006年11月，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)再次會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門，在南京共同主辦了“促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展論壇”，追蹤研究“非公36條”在實(shí)施中遇到的問(wèn)題。

　　 區(qū)域發(fā)展不平衡也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。而過(guò)去的五年中，全國(guó)政協(xié)一直在積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的形成。“全國(guó)政協(xié)委員非常關(guān)注我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行了大量調(diào)研。”全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議召開(kāi)的前一天，3月2日，新聞發(fā)言人吳建民向記者表示。

　　 據(jù)吳建民介紹，過(guò)去五年中，全國(guó)政協(xié)先后就振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)以及天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)性課題進(jìn)行了長(zhǎng)期深入的調(diào)研。

　　 而在這所有參政議政的工作中，最為突出的是關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研和建議。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)把推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為新世紀(jì)、新階段參政議政的戰(zhàn)略課題，從2003年至2007年連續(xù)5年跟蹤調(diào)研，提出了若干重大戰(zhàn)略性建議。

　　 包括把天津?yàn)I海新區(qū)劃為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；在濱海新區(qū)設(shè)立全國(guó)性非上市公司股權(quán)交易市場(chǎng)；依托東疆保稅港區(qū)建立“東北亞國(guó)際物流營(yíng)運(yùn)中心”；促成與新加坡的合作，建設(shè)全球最佳生態(tài)城市等等。

　　 在促進(jìn)中部崛起方面。2005年政協(xié)常委視察團(tuán)赴江西、湖北、河南三省進(jìn)行視察，歷時(shí)20天的調(diào)研后形成視察報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為，中部崛起需著重解決六個(gè)問(wèn)題：努力提高中部地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力；按照“兩帶六圈”的生產(chǎn)力布局整合中部產(chǎn)業(yè)；支持中部地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系等等。這六點(diǎn)建議，被國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部崛起的意見(jiàn)所采納。

　　 在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、農(nóng)工黨黨派也起了重要作用。經(jīng)委會(huì)陳清泰等經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與了多次調(diào)研和規(guī)劃方案編制，農(nóng)工黨中央還派員與農(nóng)工黨廣西區(qū)委共同就北部灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研并提出建議。在各方面努力下，最終使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　 在微觀方面，沃爾瑪工會(huì)事件折射出的職工權(quán)益問(wèn)題，也受到了全國(guó)政協(xié)的關(guān)注。2006年、2007年，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任張國(guó)祥帶隊(duì)，圍繞在華外資企業(yè)的勞資關(guān)系和工會(huì)組建問(wèn)題，先后四次在北京、上海、廣州、武漢、深圳、福州等外資企業(yè)比較集中、勞資爭(zhēng)議比較突出的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

　　 2006年6月調(diào)研組把長(zhǎng)期以來(lái)未在全球任何一家分店建立工會(huì)的沃爾瑪作為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，與其在華總部高層開(kāi)展對(duì)話。同年7月，首家沃爾瑪在華企業(yè)工會(huì)建立，隨后，其所有在華分店工會(huì)相繼成立。

　　 “沃爾瑪最終同意成立工會(huì)是社會(huì)各界合力推動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)中，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)的相關(guān)工作，對(duì)最終排除其障礙發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。”調(diào)研結(jié)論如此評(píng)價(jià)。

　　 調(diào)研民生——推行農(nóng)村低保

　　 在“民生”相關(guān)問(wèn)題上，政協(xié)也一直沒(méi)有停止過(guò)腳步。全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利界別委員，每年都會(huì)針對(duì)農(nóng)民工、“三農(nóng)”問(wèn)題等提出若干提案。

　　 而一些宏觀政策的推行，也和政協(xié)委員們的調(diào)研分不開(kāi)。最近幾年，國(guó)民收入差距逐漸拉大，各方對(duì)收入分配改革的呼吁引起了決策層的重視。

　　 早在2004年、2005年，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任王建倫帶隊(duì)，分別赴北京、浙江、貴州、甘肅等省市調(diào)研，向中央報(bào)送了《深化收入分配制度改革的基本思路》，提出要“保低、擴(kuò)中、調(diào)節(jié)過(guò)高收入，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員收入分配制度改革”的若干建議。

　　 此后，收入分配相關(guān)改革不斷推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》也明確了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的思路。“直到今天，這仍是我們一段時(shí)期調(diào)節(jié)收入分配差距的主要思路。”3月2日，勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南向本報(bào)記者介紹。

　　 在低保制度的推行上，政協(xié)也功不可沒(méi)。2006年王建倫帶隊(duì)赴北京、河北、浙江等省市調(diào)研，向中央報(bào)送了《關(guān)于在我國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的調(diào)查與建議》，認(rèn)為盡快建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，不但有實(shí)踐的基礎(chǔ)，也具備了相應(yīng)的條件，建議整合農(nóng)村已有的各項(xiàng)保障和救助資源，逐步落實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，盡快建立低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的農(nóng)村低保制度。

　　 此后，十屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》決定，2007年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

　　 “政協(xié)集中了一批專家，有的在政府部門工作經(jīng)歷豐富，對(duì)我國(guó)的改革發(fā)展提出了很多有益建議。”中共中央政策研究室副主任鄭新立對(duì)本報(bào)記者表示。