王世玲

　　 農工黨提交全國政協的提案三分之一涉及環保對策。其中包括節能減排、生態補充、綠色貿易、污染物排放交易等方面

　　 其中，針對目前缺乏解決資源環境代價過大的財稅機制，農工黨提案——《關于我國開征環境稅的建議》指出開征環境稅條件成熟，應該盡快制定實施。

　　 嚴峻態勢倒逼環境稅出臺

　　 該提案指出，環境形勢嚴峻的狀況沒有改變，需要創新新機制來改善環境問題�！�

　　 “從根本上說，很多地方通過增加GDP來增加稅收，就需要上項目，尚未形成遏制粗放增長的稅收調節機制�！鞭r工黨有關人士分析，“如果不從稅收激勵和約束機制方面出臺政策，很難從根源上抑制高耗能，高污染行業增長勢頭�！�

　　 而現行稅種缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，即環境稅，它的缺位限制了稅收對污染、破壞環境行為的調控力度。

　　 開征環境稅更迫切的理由是，現行排污費制度已弊端重重，亟待改革。

　　 如缺乏強制性，難以征收到位，協商收費是普遍現象。收費過程中地方保護主義嚴重；　再如環保部門沒有專門的征收隊伍，執法和排污費的征收屬于同一部門，大量收費工作影響正常的環境監督與執法。

　　 更嚴峻的是，由于對使用通過排污收費籌集的環保資金，缺乏有效的預算約束機制和監督考評制度，資金挪用現象突出，資金使用效率低下。

　　 “條件已經成熟”

　　 之前財政部有關人士指出，將排污費改為稅收，從理論上看雖然具有一定可行性，但實際操作難度很大。排污費的征收技術性很強，需要大量專業技術人員親臨現場，對企業排放的各種污染物進行分析和計量。我國現行的“納稅人自主申報、稅務機關重點稽查”的稅收征管模式，并不能適應這種需要。

　　 “開征環境稅具備了基本可行的條件。”該方案認為，條件已經成熟了。

　　 農工黨有關人士稱，　上述排污收費制度施行為開征環境稅奠定了技術基礎。因為，該制度已經建立了一套比較完善的征管體系，包括收費對象、征收范圍、計費標準、征收環節等。

　　 而湖北等省還實行了稅務部門代征排污費的改革。

　　 為此，該提案建議，按照稅收的模式進行改革，適度擴大其征收范圍，提高征收標準，并納入稅收制度體系，增加課征的“剛性”。

　　 農工黨還指出，正在進行的稅收政策調整為開征環境稅提供契機和空間。

　　 目前所得稅改革減少稅收收入近千億，增值稅轉型在一定程度上減輕了企業稅收負擔，增加引入新稅種的可接受性，為環境稅的引入提供征稅空間。

　　 有此觀點的還不在少數，此次“兩會”上，新當選全國政協委員的財政部財科所所長賈康也表示要提交“開征環境稅建議”的個人提案。

　　 對于如何設制和推行“環境稅”，賈康的提案中也給出了思路：一獨立出臺“環境稅”，對特定生產經營主體征稅，另一方面，對現行各種稅制進行“綠化”。