滕曉萌

　　 由中央財政為土地流轉中出讓土地的農戶給予每畝30元的補貼，東部沿海發達地區地方政府每畝再加補30元，以此鼓勵更多的農地參與流轉——這是今年民盟中央向政協提出的“關于實施農地流轉補貼”的提案。

　　 按照提案規劃，中央財政可以設立農地流轉專項補貼資金，再加上東部經濟發達地區的等額配套資金。按照流轉土地占全國18億畝耕地總數的大約10%計算，總共需要中央財政資金54億元。如果在5年內，流轉面積增加到5億畝，需要中央支出150億元。

　　 “該項補貼在實質上等于國家承擔了一部分地租”，提案說。

　　 3月3日，提案主要起草人、全國政協委員、中國社會科學院農村發展研究所農村政策研究室主任李成貴向本報記者表示，這一提案在提出前，就曾經多次和相關部門做過溝通，也得到了有關官員的認可，被政府采納的可能性較大。

　　 “土地歸農”制度改革

　　 民盟中央提交的提案寫到：當前中國土地制度還不夠完善，農村土地集體所有制的缺陷在保護農民土地權益方面很明顯。據估計，目前中國失地農民已達4000萬。農業部的消息稱，每年土地減少400萬畝，其中耕地200萬畝，造成100萬農民失業。

　　 因此民盟中央建議，將賦予農民更完整的土地權利作為下一步的改革方向，即在國家的有效管理下、在先進行試點改革的基礎上，逐步實行“土地歸農”的制度改革。就近期的政策選擇而言，有必要在現有的各項農業專項補貼外，增設農地流轉補貼專項資金，對出讓農地的農民給予補貼。

　　 李成貴說，他更加關注土地流轉制度對發展中國農業經濟的意義。在現行土地制度中，不觸及土地所有權而將土地集中起來的辦法，只有土地流轉一途。

　　 按照李成貴的設想，要實行“土地歸農”的制度改革，在推動土地流轉之后，還有兩個步驟：修訂《物權法》，允許土地承包經營權抵押，讓農民可以通過抵押承包地獲得貸款，以搞活農村金融；再下一步，在國家有效管理下，先行試點改革基礎上，逐步賦予農民完整的土地權利，包括所有權和自由交易租賃。

　　 李成貴表示，現有情況下，后兩步還不具備可操作性，但是土地流轉制度可以先行。事實上，目前全國不少省市已經設立了農村土地流轉中心、信息平臺和市場，將其規范化，某些城市還開始了農村集體建設用地流轉的試點。

　　 每畝30元的補貼

　　 李成貴承認，“每畝30元”的補貼標準并不確切，更多是一種范圍，“如果補貼標準太低了，實際效果就可能不大”。

　　 按照民盟的方案設計：各級土地管理部門都要加強農地流轉服務或管理的職能，鄉鎮一級要設置土地流轉服務中心（與現有的土地管理所“一套人馬，兩個牌子”）。

　　 具體實施中，土地流轉雙方協商達成初步意向后，可到所在鄉鎮土地流轉服務中心進行登記、審查、確認和公證，并簽訂合約；或者有供地意向的農戶先向鄉鎮土地流轉服務中心提出流出申請，鄉鎮土地流轉服務中心公布信息，尋找有擴大經營意向的農戶，并由后者提出流入申請，經審查確認后簽約。鄉鎮將兩種情況統計數據匯總逐級上報，補貼資金通過縣鄉財稅管理信息系統由農村信用社或郵政儲蓄進行社會化發放，直接打入農民“一折通”帳戶，并在村內張榜公布。

　　 李成貴透露說，去年8月，他曾隨全國政協經濟委員會到東北，調研農業生產情況，大家親眼看到了大規模農業生產所帶來的好處，“東北大農場、大型農業機械生產效率非常高。大豆比小農經濟每畝多收100多斤，小麥每畝可多收200斤，玉米多收300斤，大米多收400斤”。

　　 盡管政協和民盟內部對推動大農業生產都相當肯定。但是土地制度改革在很多地方仍然是一個敏感話題。

　　 民盟中央的提案建議，農地的流轉要有社區內部有限的原則；單個農戶租入土地要有上限；對租用農地的農戶要有嚴格的資格限定，要求其戶主或家庭成員必須能正常地從事農業生產活動，而不允許僅僅從事管理活動；農地流轉過程中不得改變其農業用途；支持工商企業參與農業產業一體化經營，但不提倡直接租入農民土地，即使租入也不享受政府補貼；另外，為了防止共謀行為的發生，農民私下流轉不享受補貼；