王露

　　 2008年的這個春天，兩會伊始，新勞動合同法剛剛開始實施。

　　 民營企業勞動關系現狀怎樣？如何構建民營企業穩定和諧的勞動關系？這些問題成為全國工商聯，乃至所有民營企業家、非公經濟界關注的“焦點”。

　　 由此，“構建和諧穩定的民營企業勞動關系”成為今年工商聯向兩會提交的重點提案內容。

　　 全國工商聯研究室主任陳永杰是此提案的主要負責人。據他介紹，從2007年開始，工商聯主席黃孟復就親自帶隊深入到各省市（包括北京、蘇州、無錫、大連）等地的企業，調研民營企業的勞動關系狀況，廣泛征求企業界意見，最后形成了一份調查報告。

　　 “民營經濟已成為就業的主渠道，占非農就業的80%左右，其勞動關系狀況對整個社會和諧具有重大影響。”調查報告顯示。

　　 據陳永杰透露，參與調研的除了工商聯有關人士，還有來自中央統戰部、國務院政策研究室、勞動和社會保障部以及全國總工會等部門的官員、專家，這份報告已于去年底報送至中央統戰部。

　　 據記者了解，基于此份調查報告，全國工商聯將向政協提交相關提案兩份，分別是《關于全面實施勞動法律，分類有序推進勞動管理》、《關于從制度上將工商聯納入協調勞動關系三方機制》。并將作題為“客觀認識民營經濟勞動關系特點，分類有序依法推進民營企業勞動管理”的書面發言。

　　 勞動關系問題不少

　　 工商聯的這份調查報告顯示，2006年全國城鎮和鄉鎮企業就業總數約4.3億人，除國企和機關事業單位的職工及勞務工9000多萬人外，其余均在民營經濟就業。而民營企業勞動關系卻規范不足，問題不少：

　　 比如，勞動合同方面。2005年全國人大常委會的勞動執法檢查反映，中小企業和非公經濟勞動合同簽訂率不到20%，個體經濟更低。據總工會調查，50%以上的私營企業員工未簽訂勞動合同，企業建立集體合同的比例只有15.7%。

　　 工資收入方面。尚未形成普通勞動者合理工資增長機制；最低工資制度未能在民營企業得到很好執行；工資集體協商建制率低，流于形式；拖欠工資問題依然嚴重。工資由經營者決定的占1/3，由人力管理部門決定的占27.5%，建立集體協商制度的只有2/5。

　　 工會建設方面。多半私營企業尚未建立工會；據總工會調查，民營企業建立職工代表大會制度的只有1/4，實行工會與企業平等協商制度的只有13.7%；而且職工權益侵害現象大量存在，工會維權的形式主義嚴重。

　　 社會保障方面。調查顯示，除工傷保險外，民營企業保險繳費比例不到國有企業的一半；仍有一半的企業職工未參加基本養老和醫療保險，近60%未參加失業保險，38%未參加工傷保險。

　　 “負重前行”的民營企業

　　 民營企業勞動關系問題不少的背后是民營企業生存壓力加大。

　　 根據去年以來中國民營經濟發展形勢，全國工商聯研究室如此分析面臨的新困難：“新勞動合同法等法律實施帶來壓力”；“生產經營成本上升給民營企業的壓力越來越大”等，

　　 新勞動合同法將大大增加企業的經營和管理成本，對于民營企業來說，大多為處于產業鏈低端的中小企業，對低價勞動力依賴性大；本身也存在用工不規范、管理不規范的現象。因此，需要付出最多成本補償的，“是那些利潤空間微薄的中小民營企業，對就業貢獻最大的勞動密集型企業”。

　　 另外，不能忽視的是，目前能源及原材料、土地價格上揚迅速，環保準入條件不斷提升、以及勞動力價格上漲、人民幣升值、出口退稅政策的變化，使得民營中小企業舉步維艱。而大量集中在制造業、低端產業的民營企業，面臨著產業升級和結構調整的巨大考驗。

　　 工商聯提案建議：

　　 代表企業方協調三方勞動關系

　　 全國工商聯將向政協提交的相關第一份提案《關于全面實施勞動法律，分類有序推進勞動管理》認為，勞動合同法、就業促進法和勞動爭議調解仲裁法三部勞動法律出臺后，其有效實施面臨考驗，對于民營企業來說，如何實現勞動關系管理從不規范到比較規范的過渡尤為重要。

　　 因此，提案建議，要將勞動關系管理的重點轉向民營經濟和中小企業，完善政策、改進監管要立足于既保護勞動者權益，又推動企業擴大就業。

　　 其次，要按企業類型特點分類、有序推進勞動合同制度。對小企業，對季節性、臨時性雇工，可按地區、行業的不同，分類推行比較靈活、簡明的合同制度，而對于個體戶，勞動合同形式與規范應更靈活，增強其可操作性和適應性。

　　 再次，要在小企業和個體戶中推行彈性參保政策。制定專門針對個體戶的保險政策，提供相關保險服務。

　　 第二份提案《關于從制度上將工商聯納入協調勞動關系三方機制》，更是從制度建設的高度對構建和諧勞動關系提出有益建議。

　　 提案認為，當前協調勞動關系的三方機制存在一定缺陷：勞動保障部代表政府、工會代表勞方，其代表性和執行力比較強，而中企聯作為企業方惟一代表，其會員大部分為大中型國企，對非公企業的代表性不充分。

　　 目前，我國私營企業占全國法人企業的80%以上，個體私營經濟占全國GDP的40%左右，是推動經濟發展的重要力量。要求有充分代表其群體利益的雇主組織，在協調勞動關系上發揮作用。

　　 而另一方面，黨中央和國務院賦予了工商聯作為政府管理非公經濟助手等方面的重要職責，其自身組織建設完善，組織網絡覆蓋全國，完全具備參與三方機制的組織基礎，并且很多市縣級工商聯已經在協調勞動關系方面發揮著作用。

　　 前述調查報告顯示，在天津、山東、浙江等8省市，參加三方機制的地市級工商聯組織64個，占總數的67%。

　　 為構建企業和諧勞動關系，建立能夠適應非公經濟發展需要、符合國情的勞動關系三方協調機制，提案建議，從制度上確立工商聯在三方機制中的法律地位，由中企聯和全國工商聯共同代表企業方，實現對非公企業合法利益的全面代表。