中央財政改進農業綜合開發存量資金分配的“綜合因素法”，工作質量因素與基礎資源因素“平起平坐”

　　宋凱

　　浙江省今年農業綜合開發項目土地面積沒有什么變化，但得到的中央財政農業綜合開發存量資金投資指標卻增長了3400多萬，這其中有什么奧妙？

　　“你恐怕想不到，其實很簡單，那就是做好工作�！闭憬�省農業綜合開發辦公室的一位負責人電話里告訴記者，如果按照2006年以前的資金分配方法，浙江只能拿到2.73億元左右。而按照新的綜合因素法計算，應分配的中央財政農業綜合開發存量資金則達到現在的3.07億元。這里頭起關鍵作用的是因素比重的調整。今年浙江省的綜合因素系數為2.9977，其中，基礎資源因素系數為0.6677，工作質量因素系數為2.33，各占50%的比重。假如按照以前基礎資源因素和工作質量因素占比為60∶40計算，浙江省的綜合因素系數將變為2.6653(減少0.3324)，那就意味著比現在減少3410萬元。

　　不難看出，按照新的資金分配(50∶50)方法，工作質量因素比重提高，而基礎資源因素又較為固定，綜合因素系數增加的關鍵就體現在工作質量因素的增加上。工作質量好的所得資金規模也就大。

　　這正是國家農發辦所追求的資金分配的新思路、新辦法。國家農發辦計財處負責人介紹，這種新思路、新辦法就是“綜合因素法”。所謂“綜合因素法”，就是圍繞農業綜合開發的主要目標，按照各地基礎資源條件和工作質量因素計算確定中央財政資金規模的資金分配辦法。這是該部門按照財政資金科學化、精細化管理理念，創新資金分配方法的積極實踐。

　　據介紹，1999年以前，農業綜合開發資金分配實行“基數法”，即存量資金維持各地上年基數不變，增量資金按定額法分配。為提高中央財政資金使用效益，實現資金分配的科學、公正和透明，自1999年起，農業綜合開發引入了“因素法”分配資金理念，實行“基數+因素法”，即存量資金維持各地上年基數不變，增量資金按照因素法分配；2003年起，開始實行“綜合因素法”，徹底打破了按基數分配資金的格局，使得全國各地特別是非農業主產省在做好工作提高資金使用效益的情況下能夠明顯增加收入。自2006年起，為了進一步加強和規范管理，加大了對工作績效的考核力度，將基礎資源因素和工作質量因素所占比重由原來的60∶40調整為50∶50。浙江省比2006年之前能多得3410萬元，就是因為對工作質量考核力度加大的結果。有錢好辦事，有了3個多億，2008年浙江省計劃改造中低產田和小流域治理69.9萬畝�！稗r業綜合開發涉及千萬家農民增產增收，我們一定會在國家農發辦要求的時間之前上報項目計劃，以早日拿到錢。”浙江省這位負責人說。

　　“地方這么積極是有原因的，因為他們的工作質量和資金使用效益涉及到明年本省的存量資金和增量資金分配數額。事實證明，綜合因素法充分調動了地方各級財政部門和農業綜合開發辦事機構的積極性，提高了農業綜合開發資金使用效益�！眹�家農發辦計財處這位負責人介紹說。近年來，各省通過建章立制，逐步完善農業綜合開發資金和項目管理，保證了農業綜合開發資金的安全、有效和科學使用，農業綜合開發違規違紀行為大大減少。

　　為了把有限的資金用在刀刃上，在基礎資源因素中，按照“體現先易后難、突出扶持重點、便于準確計算”的原則，分別設置了中低產田資源(占總因素的21%)、農業主產區(占總因素的15%)、糧食總產量(占總因素的6%)、農業投入產出率(占總因素的3%)、水資源(占總因素的5%)5項指標。

　　在工作質量因素中則分別設置了資金管理(占總因素的20%)、項目管理(占總因素的15%)和綜合管理(占總因素的15%)3類指標，做到內容全面完整、方法科學規范。

　　國家農業綜合開發辦公室主任王建國表示：“隨著財政資金管理向更加科學化、精細化的方向發展，農業綜合開發‘綜合因素法’還將進一步完善�！�