專家指出，此次行政管理體制改革主要是圍繞建立服務型政府，在市場監管、社會管理、公共服務等領域進行機構合并以及內部行政管理體制改革——

　　劉國旺

　　說起當前正成為熱點的“大部制”改革，毛壽龍教授先給記者講了一個老師給學生上課的例子。他說，如果是十幾個人的小班課，每個學生幾乎都有發言的機會，大家之間的交流也會比較充分，效果自然較好。同樣，如果是30個左右或20個以上的人參加的行政決策會議，相互之間討論的效果也不會很好，有些人總是說不上話，容易出現幾個人主導的情況。因此，相對比較科學、合理的決策者人數是15個左右，頂多不超過18個。也就是說，15至18個左右的中央政府組成部門是較為理想的，“越靠近15越好”。

　　雖然這只是類比，毛壽龍認為，從行政組織學上看也是這樣的。而且，每件事情最好由一個部門去做，不要交給兩個或兩個以上部門。這是大部制的兩個基本含義。

　　毛壽龍是中國人民大學公共管理學院教授，前不久向國務院有關部門提交了關于大部制改革的報告。

　　通過轉變政府職能降低行政成本

　　行政成本居高不下且不斷攀升一直是社會各界議論的焦點之一。而大部制不僅能夠由于政府機構數量的減少直接精簡部分行政成本，還能夠減少不必要的部門間協調，從而間接降低成本。實際上，“‘小部制’更容易導致人員擴張”，毛認為。其原因是，由于機構很多，辦事的時候會牽扯到好幾個機構，為此必須新設協調機構，還會增加新的協調層次。他說，從此次南方地區冰雪災害過程中也能夠發現，由于我們的部門交叉過多，再加上中央與地方政府間職責劃分問題，導致協調困難，影響了效率，成本也增加。當然，不僅要從橫向上減少部門數量，機構內部縱向的數量層次也要減少。如果這樣，就不會出現有些人擔心的“大部制”導致部門權力越來越大的情況。毛壽龍認為，實際上大部門體制只是體積上比較大，并不意味著管的事兒一定多。

　　從理論上，三級管理再加上核心領導層是最理想的。而目前我們的政府是處、司、部、國務委員、副總理、總理——六級管理，國家行政區劃也是六級：省、地、縣、鄉、鎮、行政村。層層上報，報到六級以后，很多具體的事都變得虛化了，高層只能說很原則的虛話，一線官員和基層政府的空間很大，處長、縣長就可以‘統治’中國了。層級多，使得國家權力下沉，監管困難。因此，毛壽龍提出：“要減少層次，總理召開國務會議，參加的部長人數要少，就要實行大部門制。如果部門數量不減少，層級也就不能減少。實際上，如果不進行大部制改革，就不大可能再精簡機構。”

　　對于我國行政成本攀升問題，毛壽龍認為，隨著經濟社會的發展，行政成本的一定上升是必然的，其中當然也有部分是由于鋪張浪費甚至貪污腐敗造成的。但是，還要看到的是，造成行政成本上升的深層次原因是政府職能轉變不到位，很多政府部門的手伸得太長，管得太寬，整天忙于不見得與政府職能相干的事情，自然會造成行政成本的上升。

　　大部制只是建設服務型政府的一部分

　　毛壽龍強調，此次行政管理體制改革，不同于上世紀80年代主要致力于精簡機構，不同于90年代主要為市場經濟奠定基礎，不同于2003年大力調整政府在宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等領域的基本定位，不是僅限于在過去的經濟管理部門做動作，而主要是在市場監管領域、社會管理、公共服務領域進行機構合并以及內部行政管理體制改革，其核心則是建立公共服務型政府。公共服務領域里會因此出現政企分開、政事分開、政府和行業組織、市場中介組織分開。這是在我國全面建設小康社會，全面推進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設的新形勢下，政府改革所邁出的新步伐。

　　因此，大部制只是行政管理體制改革的一部分，必須和經濟體制改革、事業單位改革相結合，真正做到政事分開、政企分開，這是建設服務型政府的條件。即使是精簡機構，從組織層面上來看，也主要是把某項職能在各個部門分開以后，再把它有機統一在“大部制”，不是單純精簡。

　　分兩個階段實施“大部制”

　　除大部制改革外，國家行政學院教授汪玉凱認為，本次行政管理體制改革的成功還需要兩個條件。一要制定出一個好的總體改革方案。如果不能對這些關系政府管理組織架構、規則、程序、運行機制等重要問題做出總體規劃，就很難使改革取得突破性進展。二是在權力的約束和制約方面取得突破，找到一種有效的對公共權力約束和制約機制，克服腐敗的孳生、蔓延。

　　對于大部制改革的具體方向，原國家行政學院教授杜鋼建告訴記者，目前世界上“大衛生”的趨勢很普遍，而我國衛生、食品、藥品監管長期分開，并不利于和國際接軌，部門合并是早晚的事情。再比如，大能源、大環境、大交通的融合也同樣迫切。從對經濟社會生活影響及推進難易程度看，能源、交通、信息產業三個領域可能最為迫切。

　　至于大部制的實施步驟，毛壽龍建議分兩個階段進行。2008年在交通和農業等領域進行小范圍試點，總結經驗教訓；然后在事業單位改革逐步推進的基礎上，推進公共服務領域的機構改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎上，進一步進行政治、職能和組織層面的改革。