訪全國人大代表、人行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)

　　記者 溫躍

　　近幾年，得益于黨中央、國務(wù)院的惠農(nóng)政策，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢發(fā)展良好，目前已初步形成了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收和有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的農(nóng)村政策體系。就如何進(jìn)一步深化農(nóng)村金融服務(wù)的話題，記者近日專訪了即將赴京參加新一屆人大會議的人行濟(jì)南分行黨委書記、行長楊子強(qiáng)。

　　楊子強(qiáng)明確表示，為避免金融成為整個新農(nóng)村建設(shè)的短板，金融支農(nóng)必須盡快實(shí)現(xiàn)由理念向行動、由形式向內(nèi)容、由政策向機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變；必須準(zhǔn)確把握農(nóng)村金融需求特點(diǎn)，抓住主要矛盾，有的放矢地開展工作，扎扎實(shí)實(shí)地把金融支農(nóng)推向縱深。

　　記者：您在去年全國人大會上就呼吁盡快出臺《農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法》，相關(guān)內(nèi)容已在2008年中央“一號”文件中有所體現(xiàn)，您當(dāng)時主要出于哪些方面的考慮？

　　楊子強(qiáng)：眾所周知，農(nóng)村金融市場是個失靈或部分失靈的市場。盡管農(nóng)村資金價格一直高于城市，但價格杠桿和市場機(jī)制并沒有解決農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)撤離、資金外流和服務(wù)短缺等問題，這說明農(nóng)村金融市場本身存在缺陷。通常，解決市場失靈問題，需要政府借助財政、法律等手段參與其中加以矯正。

　　我認(rèn)為，除對涉農(nóng)貸款繼續(xù)實(shí)施貼息、對涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)減免稅收等政策外，還需要借助法律手段對農(nóng)村金融實(shí)行“強(qiáng)制性服務(wù)”。應(yīng)明確規(guī)定凡是設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，必須將所吸收資金的一定份額投放在當(dāng)?shù)�，且對中小及民營企業(yè)、小額農(nóng)戶貸款也應(yīng)達(dá)到一定比例和份額要求。同時，加強(qiáng)對執(zhí)行法律情況的監(jiān)督、檢查和考核，對執(zhí)行不力者，可自行或者勒令限期退出農(nóng)村金融市場，將其原有金融資源轉(zhuǎn)讓給合規(guī)的機(jī)構(gòu)持有。這里的強(qiáng)制性服務(wù)，是指借用法律之手、市場之力，謀求農(nóng)村金融資源增量增加，資源存量穩(wěn)定，最終達(dá)到所有金融機(jī)構(gòu)能自主進(jìn)出農(nóng)村、獲得穩(wěn)定收益的動態(tài)匹配狀態(tài)。

　　記者：當(dāng)前我國實(shí)行了從緊的貨幣政策。在此背景下，對農(nóng)村金融是否也要從緊掌握、從嚴(yán)控制？

　　楊子強(qiáng)：近年來國家實(shí)施的宏觀調(diào)控，但始終強(qiáng)調(diào)區(qū)別對待、有保有壓，不搞“一刀切”，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別的存款準(zhǔn)備金率和更大的貸款利率浮動區(qū)間，保護(hù)和鼓勵農(nóng)村多元化金融競爭格局，確保農(nóng)村建設(shè)的基本資金需求，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會和諧所面臨的突出任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。因此，對農(nóng)村金融實(shí)行寬松的差別性政策不容置疑。

　　在貨幣政策傳導(dǎo)上，圍繞金融支農(nóng)這個大課題，應(yīng)賦予人民銀行分支機(jī)構(gòu)更多的參與權(quán)，充分發(fā)揮基層央行發(fā)現(xiàn)問題、制定措施、監(jiān)督執(zhí)行、相機(jī)應(yīng)變等方面的優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金頭寸和實(shí)際需求，構(gòu)建適合農(nóng)村地區(qū)的貨幣政策傳導(dǎo)和操作的多級調(diào)控機(jī)制，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時，保持與從緊貨幣政策目標(biāo)的一致性。

　　記者：目前，隨著郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行等試點(diǎn)和推廣，農(nóng)村金融多元化競爭格局初步形成。在您看來，農(nóng)村金融競爭應(yīng)當(dāng)如何開展？

　　楊子強(qiáng)：近年來，國家一直試圖通過多元化競爭導(dǎo)向，來破解農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)撤離、資金流失和服務(wù)短缺的僵局，并在確立農(nóng)村資金回流機(jī)制、對口滿足不同層次金融需求方面做了大量卓有成效的工作。但“三農(nóng)”所處的金融市場是個弱質(zhì)的市場。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是弱勢區(qū)域，由其所產(chǎn)生的金融需求具有量小、分散和不確定性等特征，與之相對應(yīng)的金融服務(wù)供給也必然是風(fēng)險大、成本高的。因此，一旦競爭過度，利潤攤薄，機(jī)構(gòu)存活困難，金融供給水平就會相應(yīng)降低。這就要求以適度壟斷利潤來覆蓋農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的特定風(fēng)險。建議在引入外部競爭、設(shè)立多元化金融機(jī)構(gòu)的同時，更要注重引導(dǎo)開展現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部競爭，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，準(zhǔn)許相鄰縣（區(qū)）信用社自主開展業(yè)務(wù)競爭，充分開展內(nèi)部崗位競爭。

　　記者：您最近有一篇關(guān)于互助聯(lián)保的深度調(diào)查報告，認(rèn)為互助聯(lián)保應(yīng)該是發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保體系的基礎(chǔ)，在此方面您有何考慮？

　　楊子強(qiáng)：發(fā)展信用擔(dān)保，的確能在很大程度上改進(jìn)和提高“三農(nóng)”融資的便利性。過去，我們一直試圖靠發(fā)展專業(yè)擔(dān)保來矯正農(nóng)村信息不對稱問題，但“三農(nóng)”卻基本無法承擔(dān)起專業(yè)擔(dān)保的市場定價和高門檻。相反，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶容易接受同一專業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)合作社或公司+農(nóng)戶模式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或產(chǎn)品銷售，相互之間有著頻繁的經(jīng)濟(jì)、金融合作，這為發(fā)展互助性信用擔(dān)保提供了基礎(chǔ)和條件。建議政府及金融部門高度重視這一有利條件，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)合作社的作用，盡快把相關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶分門別類地組織起來，建立各種形式的、無償?shù)男庞没ブ鷵?dān)保聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)與銀行信貸制度的充分對接。