比例是否涉嫌“一刀切”

　　《暫行辦法》規定，根據不同行業，分三類執行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業，上繳比例為10%；鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業，上繳比例為5%；軍工企業、轉制科研院所企業，上繳比例三年后再定。

　　對于此項規定，社會各界紛紛質疑5%和10%的制定依據是什么？上繳的國企利潤最終會用在什么地方？

　　據錢衛清介紹，國外的通行做法是：國有股東的代表都被要求將國有企業的紅利轉給財政部門，用于公共支出。

　　丹麥、芬蘭、法國、德國、新西蘭、挪威、韓國以及瑞典等國都是如此，而且上繳的紅利比例也不低。

　　如在法國，國有企業在按稅法規定納稅外，如有盈利則必須按50%的稅率上繳所得稅。其他很多國家國企上繳的紅利比例，也都遠遠高于我們目前的比例，有的國家要求上繳的紅利為盈利的三分之一至三分之二甚至更高。

　　“目前《暫行辦法》規定的上述比例所依據的數據從何而來，是否經過評估、論證和科學分析都不得而知�！卞X衛清說。

　　江平教授認為，準確地說，每個企業上繳多少利潤，應該根據自身具體情況而定。不宜搞“一刀切”。但他建議公眾應理解目前這種“一刀切”的做法。因為中國的國有企業改革情況非常復雜�，F在政府部門能定一個上繳比例，本身就是一個進步，有個標準總比沒有好吧！當然目前這個上繳比例制定的確有些粗，將來應更進一步細劃。

　　國資收益管理是否納入公司法體系

　　國有企業、國有股權是國家投資形成的，國家作為投資者理應收取投資收益。這是國有企業向國家上繳利潤的基礎。我國《公司法》明確規定，所有的企業都統一實行公司制，包括國有獨資公司、國有控股公司。

　　但《公司法》在涉及到國有企業改制的過程中存在兩個關鍵問題，即資本制度改革和管理制度改革。《公司法》明確規定，公司經營有了利潤后，首先應提取10%的法定公積金，然后再根據需要提取一定比例的任意公積金后，才是對股東進行分紅。

　　然而，此前國有公司和國有控股公司并沒有按照上述《公司法》的財務管理制度來執行。《公司法》在此被割裂成兩截，即國有公司的管理制度是按照公司法規定來實施，但資本管理制度則另外有一套自己的規定：所有的國有企業利潤都歸自己所有，既不分紅也不提取法定公積金和任意公積金。

　　對于這樣的問題，江平教授談到，這也是那些占據壟斷市場地位的國有大企業員工工資很高的原因。這樣的狀況肯定是不合理的。

　　既然所有的企業都要實行公司制，那么就要按《公司法》的制度統一來執行�！豆�司法》明確規定，公司股東依法享有資產收益，參與重大決策和選擇管理者等權利。

　　“因此不管是民營企業還是國有企業，都應按照公司統一的財務管理制度來提取法定公積金和任意公積金，對股東進行收益分紅�！苯�平說。