大能源部擱淺

　　本報(bào)記者 王新磊 鄭盎 王冰凝 北京報(bào)道

　　盡管保密工作做得好，也難免大部委制改革的傳聞層出不窮。

　　2月26日，本報(bào)記者從消息人士處獲悉：“民航總局或?qū)⒉⑷氪筮\(yùn)輸部，同交通部同列二級(jí)局。”

　　2月27日，又有消息人士稱,大部制改革試點(diǎn)有可能從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、國防科工委系統(tǒng)和交通領(lǐng)域率先推進(jìn)；而改革呼聲一度很高的大能源部并不在列。

　　該消息人士透露，一是將農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局和水利部的部分職能組合，成立新的農(nóng)業(yè)部；二是對(duì)國防科工委系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整組合；三是將民航總局、交通部率先組合成運(yùn)輸部。

　　同一天，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請(qǐng)十一屆全國人大一次會(huì)議審議。

　　三部委或成試點(diǎn)

　　對(duì)于上述消息，本報(bào)記者致電交通部宣傳部門，一位副處長稱“不清楚”。記者又致電民航總局宣傳部，電話里同樣傳出“不知道”的說法。

　　傳聞雖然被否認(rèn)，但是并非空穴來風(fēng)。有專家認(rèn)為，在交通領(lǐng)域，民航總局和交通部政企分開，市場(chǎng)化程度比較高，兩者合并的難度也較小。

　　“大部制改革主要是職能的合并和分割，明確部門的責(zé)任和服務(wù)職能。因此，會(huì)選擇從那些職能交叉突出、涉及公共服務(wù)對(duì)象廣泛、外部呼吁比較大的部門開始,然后逐步擴(kuò)大。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授翟校義認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)、交通、國防科工委系統(tǒng)整合，可以規(guī)避太大的震動(dòng)。

　　如何降低改革的成本，使改革順利推進(jìn)，是大部制改革推行必須考量的課題。

　　中國政法大學(xué)黨委書記石亞軍是《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與改革研究》課題組負(fù)責(zé)人。他告訴本報(bào)記者，在整個(gè)行政管理體制架構(gòu)中，“我們把涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)重大全局問題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開了，并把政府的部門分成政務(wù)、經(jīng)務(wù)、社務(wù)和監(jiān)督四大類。與此同時(shí)，在每個(gè)大部門內(nèi)部，決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開，力圖實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離和相互制約”。

　　石亞軍為大部制改革提供了兩個(gè)版本。一是中長期實(shí)現(xiàn)的“理想版”，就是將國務(wù)院的28個(gè)職能部門變?yōu)?8個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)均作較大調(diào)整，實(shí)行大衛(wèi)生、大運(yùn)輸、大能源和大農(nóng)業(yè)等。一是近期實(shí)現(xiàn)的“現(xiàn)實(shí)版”，就是將當(dāng)前的28個(gè)職能部門調(diào)整為21個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)也作相應(yīng)調(diào)整。

　　大能源部擱淺

　　減少改革的震動(dòng)，似乎已經(jīng)成為改革試點(diǎn)考量的一個(gè)重要條件。正是基于這個(gè)觀點(diǎn)，翟校義認(rèn)為大能源部、國土部、大建設(shè)部都不是率先推行改革的最佳方案。在翟校義看來，大能源部涉及資金量太大，同時(shí)各企業(yè)負(fù)責(zé)人都是行業(yè)內(nèi)具有很高影響力的人士。為了規(guī)避太大的震動(dòng)，不宜先行改革。

　　2月28日晚，記者從接近國家發(fā)改委的消息人士處證實(shí)了大能源部的“不可能性”。該消息人士透露，關(guān)于國家成立能源部一事已經(jīng)擱淺，最新的可能是將在國家發(fā)改委下設(shè)置一副部級(jí)部門——能源總局，而該部門將在目前國家發(fā)改委下屬能源管理機(jī)構(gòu)——國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(能源辦)的基礎(chǔ)上升級(jí)而成。

　　據(jù)了解，中國能源工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，由以前的國家發(fā)改委能源局升格而成，能源辦主任目前由國家發(fā)改委主任馬凱兼任，副主任為馬富才、徐錠明、林念修。下設(shè)有綜合組、戰(zhàn)略規(guī)劃組、政策組等部門，組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外稱司長。