本報記者　李夢

　　去年，我省提出“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路，魯南5市日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤成為山東區(qū)域經(jīng)濟板塊的“南翼”，“魯南經(jīng)濟帶”由此沖破行政區(qū)劃概念，以一個區(qū)域發(fā)展整體走向前臺。

　　魯南經(jīng)濟帶與蘇豫皖交界，邊界經(jīng)濟發(fā)展是題中之意。近年來，江蘇省出臺了若干行之有效的政策，“舉全省之力”扶持蘇北發(fā)展，將蘇北地區(qū)帶入快速發(fā)展軌道。

　　如何借鑒江蘇支持蘇北的經(jīng)驗，支持魯南經(jīng)濟帶發(fā)展？去年9月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在“加快魯南經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)座談會”上提出，我省對魯南經(jīng)濟帶政策措施支持的綜合力度，應(yīng)不低于江蘇對蘇北的水平。

　　會后，省政府調(diào)研室與省發(fā)改委、財政廳、交通廳組成調(diào)研組，前往南京和連云港、徐州、宿遷，考察學(xué)習(xí)江蘇支持蘇北發(fā)展的政策和實施措施。

　　2001年，江蘇省成立由省長任組長的蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組，制定了促進蘇北發(fā)展的若干政策意見，出臺了60多個相關(guān)文件，5年內(nèi)對蘇北地區(qū)的各類財政性扶持資金接近1000億元，為加快蘇北發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

　　據(jù)介紹，我省的調(diào)研組重點從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、資源使用補償、科技教育等方面，就江蘇省如何從政策上支持蘇北地區(qū)，進行了專題調(diào)研，同時，對我省現(xiàn)有支持魯南經(jīng)濟帶的政策予以梳理，提出了“關(guān)于加快魯南經(jīng)濟帶建設(shè)的若干政策的初步建議”。

　　今年1月初，由省發(fā)改委牽頭，我省制定了《支持魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)展的政策意見》。

　　“‘支持政策’事關(guān)區(qū)域發(fā)展大局，曾數(shù)易其稿。”參與起草“支持政策”的省發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟處處長關(guān)兆泉告訴記者，各職能部門本著“不低于”、不與中央政策違背、針對性強、可操作性強、切實管用原則、與發(fā)揮市場機制相結(jié)合的原則，結(jié)合省、市、縣三個層面，提出了10個方面53條初步意見，后經(jīng)修改，濃縮為44條。

　　記者注意到，關(guān)于加大對魯南經(jīng)濟帶投入的措施，可謂細之又細。如在農(nóng)業(yè)開發(fā)方面，“44條”對魯南5市的投入資金年均增長10%以上，省級以上扶貧開發(fā)專項資金投入比重達到全省總量的50%。財政支持方面，以前對30個欠發(fā)達縣上繳省級營業(yè)稅和企業(yè)所得稅比上年增長部分全額返還政策，允許5市從今年起繼續(xù)執(zhí)行3年，不止如此，還將范圍擴至區(qū)內(nèi)所有財政困難縣。“‘44條’能夠量化的全部給予量化，力求具體實在，可操作，可執(zhí)行。”關(guān)兆泉對記者說。

　　記者就省財政補助總量與江蘇省對蘇北的補助進行對比發(fā)現(xiàn)，在省情不同、家底不同的情況下，我省對魯南的支持比較可觀。

　　有關(guān)研究認為，如按相同口徑統(tǒng)計，2006年江蘇省對蘇北的轉(zhuǎn)移支付為102.9億元，而我省財政對魯南5市各類轉(zhuǎn)移支付總量為102.4億元，兩者大體相當(dāng)。2007年，省財政新增魯南地區(qū)“五獎一補”資金8.4億元，新增調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補助8.5億元，加之其他財力補助資金，當(dāng)年魯南地區(qū)共獲得省級各類轉(zhuǎn)移支付150億元，比上一年增加47.6億元，增長46.5%。

　　有關(guān)專家認為，從去年的情況來看，在財政總量指標和人均指標均低于江蘇的情況下，我省基本做到了“不低于”江蘇省補助蘇北的規(guī)模。此番出臺“44條”，在省級政府掌控的能力和范圍內(nèi)，可謂“盡了最大努力”。