見習(xí)記者　文川

　　住房保障體系中被大多數(shù)人所忽略的一環(huán)有望“補(bǔ)齊到位”。　

　　昨日記者從建設(shè)部獲悉，從去年下半年開始，北京、上海、天津等多個(gè)城市相繼對政策性住房租賃問題進(jìn)行專題研究，并依據(jù)政策逐步實(shí)施。

　　“政策性住房是城鎮(zhèn)住房保障體系的核心，而租賃住房研究是完善我國住房保障體系的重要環(huán)節(jié)。”建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司一位參與各地調(diào)研的官員對記者說。

　　目前，兩類“夾心層”人群，即不夠資格享受廉租房又買不起經(jīng)濟(jì)適用住房、不夠資格購買經(jīng)濟(jì)適用住房又買不起商品房，尚未納入到中低收入家庭的住房保障供應(yīng)體系中。

　　廈門經(jīng)驗(yàn)

　　廈門在2006年11月29日頒布的＜廈門市社會(huì)保障性租賃房管理辦法＞(試行)中提出“社會(huì)保障性租賃房”的概念，即指政府向中低收入家庭和特定對象提供的，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具有保障性質(zhì)的租賃住房。

　　目前，廈門市已在全市各區(qū)規(guī)劃建設(shè)17個(gè)社會(huì)保障性住房項(xiàng)目，約建設(shè)4.4萬套住房，總用地面積141萬平方米，投資總額約130億元，而該體系則覆蓋了全市戶數(shù)的40%。

　　廈門的方式是由政府投資建設(shè)和籌集，并實(shí)行房源收儲(chǔ)制度。建設(shè)和籌集房源的資金來源為一定比例的土地出讓凈收益、財(cái)政專項(xiàng)撥款、財(cái)政投融資、接受社會(huì)捐贈(zèng)等。按市場租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租，政府對社會(huì)保障性租賃房的承租對象實(shí)行分類租金補(bǔ)助，政府最低補(bǔ)貼租金的70%，最高達(dá)到90%。

　　而這套體系最值得借鑒之處在于它的退出機(jī)制：收取租金部門和租金補(bǔ)助部門分離，承租人若不符合條件，區(qū)民政局可以取消租金補(bǔ)助金，而市公房中心仍按照合同全額收取租金。承租人要么按照市場租金承租，要么騰退房屋；如承租人拖欠租金，可依合同起訴，并按司法程序執(zhí)行。其次，社會(huì)保障性租賃房實(shí)行封閉的物業(yè)管理，有利于對承租對象的監(jiān)督和管理。并且，房屋統(tǒng)一裝修，減少了承租對象的退出成本。最后，廈門建立的住房信息系統(tǒng)準(zhǔn)確率達(dá)到97%，為動(dòng)態(tài)監(jiān)督提供了技術(shù)支持。

　　廈門的經(jīng)驗(yàn)中，政府扮演著主導(dǎo)性的角色，以公共財(cái)政直接投資建設(shè)和管理，但也由此帶來公共財(cái)政投入大、負(fù)擔(dān)重等問題。

　　深圳模式

　　相對廈門而言，深圳采取的方式，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來直接投資建設(shè)，而政府實(shí)際上是通過對開發(fā)商在其它方面的政策優(yōu)惠來進(jìn)行間接投入。

　　較多地依靠開發(fā)企業(yè)來投資建設(shè)政策性租賃住房，減少了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和管理成本；但不足之處在于深圳對政策性租賃住房的管理不完善，主要表現(xiàn)在審核體系不健全、退出機(jī)制不完善等，如：有部分租戶不符合條件，還有部分人逃避清查還拒交房租，住房子的不是申請人等等，導(dǎo)致近期政府進(jìn)行清退工作。