本報(bào)記者　孫雷

　　3月5日，十一屆全國人大一次會(huì)議上，一份基于政府全新收支分類理念編制的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，將擺在每位全國人大代表的案頭。

　　新的政府收支分類體系將包括“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三大方面。“通過這三個(gè)分類，再結(jié)合部門資金使用情況，將可以比較清晰反映出哪個(gè)部門花了這個(gè)錢，做了什么事，反映政府財(cái)政資金的整個(gè)來龍去脈。”2月28日，財(cái)政部預(yù)算司副司長在中國政府網(wǎng)接受訪談時(shí)說。

　　“預(yù)算編制正朝著一個(gè)公開、公正、透明的方向不斷前進(jìn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說。

　　舊體系之弊：看不懂的預(yù)算報(bào)告

　　據(jù)財(cái)政部預(yù)算司巡視員王衛(wèi)星介紹，政府收支分類體系改革在2007年正式啟動(dòng)，但當(dāng)時(shí)比較簡單，子項(xiàng)只有5項(xiàng)，而2008年，要增加40多項(xiàng)內(nèi)容。

　　“首先要讓全國人民知道，讓人代會(huì)代表了解，政府預(yù)算到底是怎么安排的，到底體現(xiàn)在哪些方面。”王衛(wèi)星說。

　　理論上講，所謂政府收支分類，就是按照一定的原則、方法對(duì)政府收入和支出進(jìn)行的類別劃分及層次設(shè)定。這顯然是一項(xiàng)非常基礎(chǔ)性的工作。

　　國內(nèi)外財(cái)稅專家的一個(gè)普遍共識(shí)是，對(duì)政府收支進(jìn)行科學(xué)分類，既是客觀、全面、準(zhǔn)確地反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本前提，同時(shí)，也是合理編制預(yù)算、組織預(yù)算執(zhí)行、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要基礎(chǔ)。

　　一直以來，中國的政府預(yù)算收支科目的分類方法，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成并逐步沿革下來的，曾有過小調(diào)整，但本質(zhì)、框架上與市場經(jīng)濟(jì)國家仍存在很大差別，早已遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展。

　　多年來，全國人大代表們一直對(duì)此意見頗多，有人將其總結(jié)為“內(nèi)行人說不清楚，外行人看不明白”。

　　“分類難以準(zhǔn)確反映政府職能活動(dòng)及其變化，是舊有政府收支分類體系的明顯弊端。”有財(cái)稅專家如此評(píng)價(jià)。

　　這是因?yàn)椋�一直以來的支出類�?jí)科目(如基建支出、事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)等)主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)管理渠道設(shè)置。

　　這種分類辦法滿足了有關(guān)部門對(duì)財(cái)政資金實(shí)行切塊管理的需要，卻不能通過某類科目完整準(zhǔn)確反映政府在一般公共服務(wù)、公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，也不利于解決市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能越位、缺位問題。

　　同時(shí)，現(xiàn)有支出科目不規(guī)范、不明晰，分類較粗，顯然不利于按照公開、公正、透明的現(xiàn)代預(yù)算管理原則進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束，預(yù)算報(bào)告很難向人大代表、社會(huì)公眾說清楚政府究竟干了什么，在具體項(xiàng)目中究竟花了多少錢，錢究竟是怎么花出去的。

　　預(yù)算改革“新地基”

　　一整套全新的政府收支分類體系或?qū)�從根本上解決上述窘境。