16省市違規收取通行費149億

　　本報北京2月27日訊 記者郄建榮 公路收費四大問題令國家政策法規在執行中大走樣。今天審計署發布的有關審計結果公告顯示，遼寧、湖北等16個省(市)在100條(段)公路上違規設置收費站158個，至2005年底違規收取通行費149億元；山東、北京等12個省(市)35條經營性公路，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成為“高價公路”。

　　根據國務院頒布《收費公路管理條例》的規定，2006年審計署組織了對北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、云南和陜西等18個省(市)收費公路建設、運營、管理情況進行了審計調查。審計調查發現的四大問題表明國家法律及政策規定在實際執行中大走樣。

　　一些地方政府強調要加快公路發展，收費公路規模過大。公告說，除北京和上海外，“十五”期間16個省(市)收費公路規模增加較快，新增二級以上公路的67%為收費公路，總里程達6.35萬公里。公告認為，這種狀況實質是將政府提供公共產品的一部分責任轉嫁給社會和公眾。

　　同時，大量借債建設收費公路加重了建設方的債務負擔，至2005年底，18個省(市)收費公路銀行貸款余額高達8000多億元。部分收費公路存在償債風險，2001年至2005年，吉林等8個省(市)因修路需償還銀行貸款本息1090億元，而同期收取的通行費扣除必需的管養費用后僅680億元，缺口410億元；大量土地資源被違規征用或閑置。審計調查浙江等17個省(市)667個收費公路項目，共征用土地272萬畝，其中違規審批、未經批準占用、以綠化及服務區建設等名義多征占和閑置土地達96.2萬畝，占征用總量的35%。

　　部分地方政府和交通部門違規設站收費、提高收費標準、延長收費期限等，給社會增加了較大的負擔。如，浙江、安徽等7省(市)提高收費標準，多征收通行費82億多元；到2005年底，北京市首都機場高速公路收費超出貸款額度4倍多，仍在收費。更有利用收費制辦服裝、發放資金的。2001年至2005年，遼寧省自定政策，按全省通行費的5%至5.5%提取資金7.5億元，用于交警經費、交通補助費、服裝費等。

　　部分收費公路經營權轉讓不規范。審計調查山東、江蘇、浙江等10省(市)106個公路經營權轉讓項目發現，地方政府越權和違規審批經營權轉讓項目64個，占轉讓項目數的60%。

　　部分收費公路管理問題突出。一些地方政府和交通部門隨意擴大通行費減免范圍，導致“特權車”、“人情車”問題突出。遼寧、山東、重慶等15省(市)交通部門違規向5.9萬輛車發放“免費卡”、“公務卡”、“減繳證”等，造成“特權車”、“人情車”問題嚴重。僅2003年至2005年，就違規減免一些政府機關、交通系統單位和個人應繳的通行費8.4億元。

　　審計署今日發布的《18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果》說，已有34人為上述問題埋單，他們或被依法追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。