“參與是對人大代表最好的培訓”

　　記者幾年來對溫嶺民主懇談試驗的觀察發現，由于預算民主是一項自下而上的創新，地方領導人的傾向，一定程度上決定著這項改革的成效。

　　早些年，陳奕敏為了“參與式預算”的推廣，奔走于各個鄉鎮之間。結果或者是鎮長不同意，或者是鎮黨委書記不熱心，新河模式一直無法推廣。

　　直到2007年1月，溫嶺市新的人大主任張學明上任，情況才有了變化。張學明曾擔任過溫嶺市委書記和政協主席，在溫嶺德高望重。他上任后公開表態，“參與式預算”不但要繼續搞，而且要在全市鋪開，并逐步過渡到市一級。

　　有了這種自上而下的推動，“參與式預算”才得以迅速推開。

　　但從鄉鎮一級來說，領導干部的個人偏好如果有所不同，結果就會完全不一樣。據陳奕敏所知，本次試點的大溪鎮就不是很熱心，該鎮的《實施辦法》制定縮水，很多必要的程序都被省略，預算的討論時間只有一個小時。而同在推廣之列的濱海鎮書記戴美忠，原來是新河鎮的鎮長，對“參與式預算”了熟于心，十分熱衷于在濱海推廣。

　　正因為擔心官員的更迭影響到改革的持續，陳奕敏十分重視“參與式預算”的制度設計。通過制度將預算民主固定下來，不因領導的變化而變化。

　　制度設計的關鍵人物，除了陳奕敏之外，還有世界與中國研究所所長李凡和上海人大培訓工作委員會調研員周梅燕。

　　李凡評價說，“溫嶺市的民主懇談從10年前開始發展的時候，是在村和鄉鎮一級而且是在體制外進行，經過鄉鎮一級的公共預算改革已經將民主懇談的這種協商機制從體制外引入到鄉鎮政府的體制內。”本次溫嶺市交通部門的預算改革，又為將來真正在縣一級推動公共預算改革打下了一個重要的基礎。

　　周梅燕則在各個鄉鎮的人代會召開之前，對人大代表進行履職培訓。如果沒有代表培訓，參與式預算的效果肯定要打折扣，代表如果看不懂預算，根本就沒有辦法提出意見。

　　在周梅燕看來，參與式預算能夠成熟并推廣，最重要的原因，是十年民主懇談的積累——1999年開始的民主懇談，讓溫嶺公民知道如何參與政府決策，而三年前的預算民主懇談，讓人大代表知道如何參與政府預算。

　　“十年的參與、協商是對人大代表最好的實戰培訓。”周梅燕說。