本報(bào)記者 賈海峰

　　隨著全國(guó)住房保障體系“地圖”徐徐展開(kāi)，一個(gè)人被許多人想起：第十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成。

　　對(duì)比2007年初時(shí)與目前的住房保障體系建立情況，就可以明白鄭功成為何會(huì)被想起——雖然并非專業(yè)房地產(chǎn)研究人士，但他在去年3月召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上提出的“讓有房可住取代擁有住房”、“實(shí)行公共房屋政策”等建議，如今都已在中央到地方的政策層面變成現(xiàn)實(shí)，而且成為了住房保障體系的“關(guān)鍵詞”。

　　在2008年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，鄭功成又有了更多的思考。“住有所居其實(shí)是一個(gè)需要分層次的、漸進(jìn)的民生發(fā)展目標(biāo)。”

　　就此，鄭功成教授接受了本報(bào)專訪。他指出，居住權(quán)既是生存權(quán)的重要組成，也是發(fā)展權(quán)的重要組成，它是生活必需品，也是衡量生活質(zhì)量的重要物質(zhì)標(biāo)志。

　　某種程度上的“失范”

　　《21世紀(jì)》：你提到“住宅權(quán)是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的重要組成部分”，怎么去理解這句話呢？

　　鄭功成：以往我們常說(shuō)民生四要素即“衣食住行”，住房排在第三位，但人們衣食之憂被免除之后，住房作為生活必需品便很自然地成為重要的基本的民生問(wèn)題，我覺(jué)得這是民生問(wèn)題動(dòng)態(tài)發(fā)展、持續(xù)向上的一個(gè)客觀規(guī)律。

　　強(qiáng)調(diào)住宅權(quán)既是國(guó)民生存權(quán)也是發(fā)展權(quán)，是因?yàn)椴煌�群體的住房要求是不同的，人生的不同階段對(duì)住房的要求也是不同的。對(duì)于低收入者或者困難群體而言，住房只是生活必需品，住宅權(quán)構(gòu)成其生存權(quán)的重要組成部分；而對(duì)于高收入者而言，對(duì)住房的需求基于發(fā)展甚至享受的問(wèn)題，高收入者的住房需求只能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。

　　狹義的住房保障應(yīng)該是社會(huì)保障制度的有機(jī)組成部分，狹義的住房保障應(yīng)該是國(guó)民的一種福利權(quán)，當(dāng)然它也應(yīng)該符合社會(huì)保障制度的一般原則與規(guī)律，包括政府主導(dǎo)、公平正義、責(zé)任分擔(dān)、水平適度等。

　　《21世紀(jì)》：對(duì)于目前的住房體制，你有什么看法？

　　鄭功成：目前的住房體制，確實(shí)存在著失范與不公的問(wèn)題，我認(rèn)為現(xiàn)階段單一的追求居者擁有其屋的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。我也了解到，有的地方甚至出現(xiàn)房地產(chǎn)商聯(lián)合起來(lái)抵抗政府對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策的現(xiàn)象，在商品房市場(chǎng)上，我們看到的不僅是市場(chǎng)規(guī)則還不太成熟，市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候，還有一些非市場(chǎng)因素在影響著。

　　我到過(guò)一個(gè)西部城市，一位地方領(lǐng)導(dǎo)就跟我講當(dāng)?shù)刈》恐挥?000元左右一平方米的價(jià)格太低，會(huì)影響城市的形象，所以有的地方政府甚至希望把房地產(chǎn)價(jià)格漲上去，這樣似乎城市形象就好了，其實(shí)房地產(chǎn)價(jià)格高與強(qiáng)調(diào)城市形象的背后，還跟政府掌握土地利用的權(quán)利和這種土地收益帶來(lái)的財(cái)力增長(zhǎng)直接相關(guān)。因此，我認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)在某種程度上確實(shí)存在著失范的現(xiàn)象。

　　公共房屋應(yīng)保證公平性

　　《21世紀(jì)》：目前各地先后提出了建設(shè)保障性住房的計(jì)劃，你如何看待目前制定的保障性住房制度？

　　鄭功成：有的地方經(jīng)濟(jì)適用房面積達(dá)到了200平方米以上，小區(qū)里面到處停放著私家小車(chē)，這還是經(jīng)濟(jì)適用房嗎？

　　還有廉租房，廉租房數(shù)量有限，杯水車(chē)薪，絕大多數(shù)地方把廉租房附加在最低生活保障制度之上，只有低保戶才具備申請(qǐng)廉租房的資格。我是不贊同這樣的制度安排的，因?yàn)檫@樣把我們的最低生活保障變成了另類的城鎮(zhèn)戶口本。

　　如果我們現(xiàn)在把相應(yīng)的社會(huì)保障制度只是簡(jiǎn)單地加在低保戶上面，必然造成新的貧困陷阱。住房畢竟是一個(gè)特殊的、獨(dú)立的生活必需品，它是應(yīng)當(dāng)與最低生活保障制度適當(dāng)分離的。還有單位分房被簡(jiǎn)單的禁止，這在全世界也是沒(méi)有的。所以，我說(shuō)整個(gè)的住房體制確實(shí)存在著失范問(wèn)題。

　　《21世紀(jì)》：住房體制存在失范問(wèn)題的情況下，該建立怎樣的保障制度？

　　鄭功成：政府的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)、廉租房供應(yīng)缺乏公平性，待遇的差異很大，像我剛才講經(jīng)濟(jì)適用房面積太小，廉租房的供應(yīng)不足、暗箱操作，還有制度的簡(jiǎn)單疊加。

　　我到過(guò)香港專門(mén)調(diào)查香港公共房屋制度，我認(rèn)為最大的特點(diǎn)就是公平。依照“香港模式”，居民在哪個(gè)階段是什么需求，都是很清晰的。低收入者、年輕人申請(qǐng)政府的公共房屋，但住房面積都是小套。住公共房屋者在收入增加后就會(huì)自動(dòng)退出政府提供的公共房屋，政府提供的公共房屋總是保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)數(shù)目上，就是雖然有不斷申請(qǐng)公共房屋者，但也不斷有人進(jìn)入到中產(chǎn)階級(jí)行列，他們把公共房屋讓出來(lái)，實(shí)際上是讓出了公共福利與公共資源，而他自己的住房福利實(shí)際上也是增加了，因?yàn)樗�有能力租更大的房子或者�?gòu)買(mǎi)自己的房屋。

　　所以，只要是政府主導(dǎo)的公共房屋，制度安排中應(yīng)當(dāng)保證其公平性，如果公共房屋供應(yīng)過(guò)程中還存在著身份等級(jí)資格差異、待遇差異大的話，我認(rèn)為將始終不能很好的解決住房問(wèn)題，甚至?xí)�產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。

　　住有所居的三個(gè)層次

　　《21世紀(jì)》：依你的看法，我國(guó)目前應(yīng)該建立一個(gè)怎樣的住房制度呢？

　　鄭功成：首先，我贊成明確確立城鄉(xiāng)居民的居住權(quán)，這現(xiàn)在是屬于生存權(quán)的一個(gè)組成部分，將來(lái)是屬于發(fā)展權(quán)的一個(gè)組成部分，當(dāng)然，確立國(guó)民居住權(quán)后，實(shí)現(xiàn)這種權(quán)益的路徑和步驟應(yīng)該是首先保障家家有房可住(每戶一宅)，然后才是逐步提高居民住房的自有率，從居者有其屋逐步向居者擁有其屋的目標(biāo)邁進(jìn)。我覺(jué)得住有所居起碼有三個(gè)層次：一是住國(guó)家的房(政府提供)，一是住別人的房(租別人的房)，第三是住自己的房(私人產(chǎn)權(quán)房)，住自己的房應(yīng)該是住房消費(fèi)的最高境界。

　　《21世紀(jì)》：該如何解決目前住房制度上存在的問(wèn)題？

　　鄭功成：第一，要理順住房供應(yīng)體系。規(guī)范商品房市場(chǎng)，禁止或者取締房地產(chǎn)市場(chǎng)上的壟斷行為、價(jià)格聯(lián)盟及虛假信息，但又不違背市場(chǎng)規(guī)律與規(guī)則；按照起碼標(biāo)準(zhǔn)、公平待遇來(lái)提供的廉租房，滿足低收入者或者住房困難家庭的基本居住需求；允許用人單位為職工提供住房，鼓勵(lì)住宅合作社，作為住房供應(yīng)的重要補(bǔ)充。最終形成商品房要服從市場(chǎng)規(guī)則，公共房屋服從社會(huì)公平規(guī)則，單位分房納入職業(yè)福利并接受相應(yīng)政策的約束，如果形成了這樣一個(gè)格局，住房供應(yīng)體系就實(shí)現(xiàn)了各歸其位、各守其規(guī)、各負(fù)其責(zé)的目標(biāo)。

　　第二，就是確立公平的價(jià)值取向并應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在相應(yīng)的制度安排上，即以公平原則來(lái)調(diào)整現(xiàn)行住房體制及相關(guān)制度安排。我認(rèn)為重點(diǎn)是切實(shí)維護(hù)低收入或者住房困難家庭最起碼的、基本的居住條件，這是要運(yùn)用公共資源來(lái)保證的，不管是經(jīng)濟(jì)適用房還是廉租房，還是我建議的統(tǒng)一的公共房屋，都應(yīng)該滿足低收入或者困難家庭最起碼的基本居住條件；同時(shí)，在滿足高收入者的居住條件時(shí)，還需要有相應(yīng)的措施來(lái)控制多購(gòu)房多得益的現(xiàn)象，包括開(kāi)征物業(yè)稅或者房產(chǎn)稅，即是維護(hù)住房公平的內(nèi)在要求。

　　第三是切實(shí)貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，同時(shí)解決好農(nóng)民工與鄉(xiāng)村居民中的住房困難問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌符合科學(xué)發(fā)展觀，在強(qiáng)調(diào)解決鄉(xiāng)村困難群體的住房困難問(wèn)題時(shí)，尤其需要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則來(lái)促使農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)，這樣才符合我們國(guó)家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化要求，只有讓農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)了，我們才能避免經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)二元分割的矛盾，才有可能消除這種制度帶來(lái)的身份或者等級(jí)差異。

　　第四，明確政府的責(zé)任。政府的責(zé)任應(yīng)該是保障城鄉(xiāng)居民享有公平、起碼的居住條件。這里我強(qiáng)調(diào)公平，是因?yàn)檎�府是人民的政府，運(yùn)用的是公共資源，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)追求公正。政府主導(dǎo)不管是經(jīng)濟(jì)適用房也好，廉租房也好，還是我提出的公共房屋概念，均應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，包括：一個(gè)是對(duì)象公平，所有有困難的家庭均有權(quán)申請(qǐng)；二是程序公平，就是透明、有序，這里面的規(guī)則尤其重要；三是待遇公平，住房面積應(yīng)當(dāng)均等或者基本均等，切忌差異太大。四是城鄉(xiāng)公平，解決住房問(wèn)題不能忽略鄉(xiāng)村住房規(guī)劃與發(fā)展，不能遺漏掉鄉(xiāng)村住房困難戶。這是政府住房保障在公平方面的四個(gè)維度。當(dāng)然，我多次強(qiáng)調(diào)政府只能提供起碼的居住條件，這不論是從公平出發(fā)還是財(cái)力出發(fā)、效率出發(fā)，政府都不可能滿足全體居民在住房方面的全部需求，更不可能直接讓全體國(guó)民的居住條件持續(xù)改善，而是只能滿足住房困難家庭最起碼或基本的居住條件，我認(rèn)為需要再三強(qiáng)調(diào)從起碼的居住條件到基本的居住條件，再到發(fā)展甚至享受型的居住條件，是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，至少發(fā)展型或者享受型的居住條件不能列為政府責(zé)任，它是個(gè)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是個(gè)人努力的結(jié)果。