橫向與縱向

　　突破政府間“上下一般粗”格局

　　記者：在部門體制改革中，如何看待“自上而下”與“自下而上”？

　　朱光磊：政出多門、機構重疊、權責脫節(jié)等弊端，在各級政府的橫向組成部門之間，都不同程度地存在，而且往往是越往基層，問題表現(xiàn)得越突出和明顯。因此，深化行政管理體制和機構改革作為一項興利除弊的改革舉措，不能只局限于“上”或“下”，各級地方政府，包括事業(yè)單位，也應適時探索和推動，并從立足于根本解決政府間關系的“困點”問題——縱向政府間關系的調整與優(yōu)化，將部門體制改革作為推動橫向與縱向政府間關系重構的一個體制創(chuàng)新環(huán)節(jié)。

　　在改革中，需要中央統(tǒng)一部署，也應鼓勵各級地方政府積極探索和創(chuàng)新，優(yōu)化調整縱向政府間關系，突破縱向政府間“職責同構”、“上下一般粗”的格局，為構建更為合理的新型縱向政府間關系創(chuàng)造條件。

　　內部與外部

　　兼顧部門間和部門內治理結構同時優(yōu)化

　　記者：除了部門之間的調整之外，應如何理順部門內的權責關系？

　　賈義猛：在部門重組的基礎上，部門內部也應該建立合理的職責體系與職位配置，兼顧“部門間”和“部門內”治理結構的同時優(yōu)化，也是實施部門體制改革的重要內容。優(yōu)化內部行政層級，減少領導職位特別是過多的副職數(shù)量，適當增補專業(yè)公務職員數(shù)量，這是部門內部改革的關鍵。在各級各類機構的副職設置上，我們建議積極推動從“分管型副職”的傳統(tǒng)模式向“輔助型副職”模式過渡。

　　另外，在外部，還需修改和完善各級政府組織法，真正在法治原則下促進政府職責和組織機構的合理配置。通過完善政府組織立法，來確保政府機構和職位編制的設置有法可依，避免隨意增減機構與職位數(shù)量；同時，要通過“依法行政”來強化政府部門和公務人員的問責機制。

　　部分與全局

　　部門整合不能片面“單兵推進”

　　記者：深化行政管理體制和機構改革，是全面改革的重要組成部分。如何在這樣的背景下看部門體制改革？

　　朱光磊：部門體制改革是深化行政管理體制和機構改革的重要內容和創(chuàng)新環(huán)節(jié)，但顯然不是改革的全部。

　　部門體制改革的有效實行，本身涉及行政管理體制的方方面面。所以，成功的部門體制改革，不僅需要部門間協(xié)調機制的同步完善與優(yōu)化，也需要行政管理體制乃至政治體制的更多方面的配套設計和協(xié)調展開。這樣的改革，應該是在總攬行政管理體制乃至政治體制改革的整體布局下進行的。如果就事論事硬造“大”部門，片面地“單兵推進”，就依然有重新陷入以往機構改革“精簡—膨脹—精簡”怪圈的可能。

　　同時，在以“轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能”四個方面為著力點的行政管理體制改革的總體布局之中，部門體制改革畢竟也主要體現(xiàn)為“優(yōu)化結構”這一方面改革的一個組成部分，顯然不能完全涵蓋和涉及行政管理體制改革的全部。