中編辦約談國務(wù)院各部委，部委職能機(jī)構(gòu)調(diào)整思路逐步清晰

　　新快報(bào)訊據(jù)《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，中國政府正在面臨一個(gè)十分復(fù)雜的局面，抉擇艱難。距離全國兩會(huì)召開僅剩一周時(shí)間，以“大部制”為核心的政府行政體制改革，終于迎來了臨戰(zhàn)總動(dòng)員的時(shí)刻。

　　作為中央行政編制的管理部門，中央編制工作辦公室(下稱中編辦)近日已經(jīng)開始聽取國務(wù)院下屬各部委主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)意見。而在此之前，曾有消息稱，有關(guān)大部制的研究方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。距上一次政府機(jī)構(gòu)改革近5年之后，中國最高行政權(quán)力的構(gòu)架正在迫近又一次重大的歷史變革。

　　改革仍在探討階段方案未定

　　一切未有定論。盡管距離全國兩會(huì)召開已經(jīng)時(shí)日無多，但可能牽涉甚廣的“大部制”改革方案卻仍在規(guī)劃當(dāng)中。日前，消息人士告訴記者，負(fù)責(zé)中央部委人員編制管理工作的中編辦已經(jīng)開始陸續(xù)聽取國務(wù)院各部委主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)意見。“這項(xiàng)工作大概是從春節(jié)前后開始的，目前還在進(jìn)行。”消息人士稱。

　　在此之前，對(duì)于大部制，坊間多有傳言。除新組建能源部傳言已久之外，由鐵道部、交通部、民航總局合并組成運(yùn)輸部，以及由環(huán)保總局、建設(shè)部合并為環(huán)保建設(shè)部也甚囂塵上。但權(quán)威人士告訴記者，這些傳說均不屬實(shí)，現(xiàn)在中央對(duì)于如何進(jìn)行大部制改革，仍在研究與探討階段，還沒有最終方案。

　　記者曾就此問題向國務(wù)院新聞辦求證，相關(guān)人士只是表示，目前工作仍在進(jìn)行，并無新進(jìn)展對(duì)外通報(bào)。至于目前由哪個(gè)部門主導(dǎo)大部制改革，也未做明確表示。

　　上述消息人士強(qiáng)調(diào)，“只聽不說”是目前中編辦工作的原則，也就是說，中編辦只聽取意見，并不對(duì)外發(fā)表自己的看法或意見。

　　事實(shí)上，如是工作方式亦屬正常，因?yàn)榇蟛恐聘母餇可嬷袊�現(xiàn)行行政架構(gòu)的調(diào)整，因此，肯定不可能是一個(gè)或幾個(gè)部門能夠主導(dǎo)的，而須最高決策層拍板決斷。在中央十七屆二中全會(huì)上，大部制的基本思路應(yīng)該能夠初步得以確定，而后，才有可能由國務(wù)院形成方案，報(bào)送全國人大。

　　職能調(diào)整思路逐漸清晰

　　由于牽涉甚多，大部制改革方案遲遲未有定案，但與此相關(guān)，敏感度相對(duì)次之的現(xiàn)有部委職能機(jī)構(gòu)的調(diào)整思路已經(jīng)逐步清晰，相比部委間的撤并改革，這顯然難度系數(shù)相對(duì)較低。

　　記者了解到，大部制和部委職能的調(diào)整，也基本遵循了由易到難的原則，即先從爭(zhēng)議最小、牽涉利益方最少的部門切入，逐步推進(jìn)。而對(duì)于執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策的核心部門，中央政府將盡量保持穩(wěn)定的原則。

　　國家工商總局顯然是相比之下最符合“易”標(biāo)準(zhǔn)的切入點(diǎn)，因此，該部門的職能調(diào)整思路最先清晰。

　　“國家商標(biāo)局從國家工商總局調(diào)整到國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，現(xiàn)在已經(jīng)基本上沒有懸念了。”2月19日晚，國家工商總局一位退職的前任高級(jí)官員明確告訴記者，他表示，如是調(diào)整遵循了行政職權(quán)按照事權(quán)劃分的原則，更有利于商標(biāo)、專利技術(shù)申請(qǐng)、保護(hù)與規(guī)劃。

　　與此同時(shí)，國土資源部也可能將進(jìn)行一定的職能機(jī)構(gòu)調(diào)整。在日前召開的全國國土系統(tǒng)工作會(huì)議上，國土資源部部長(zhǎng)徐紹史告知，“國土資源部不會(huì)有機(jī)構(gòu)的合并，只是有相應(yīng)職能的調(diào)整。”但是，對(duì)于如何進(jìn)行職能調(diào)整，徐紹史并未明確。

　　在能源部作為“大部構(gòu)想”的背景下，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心的一些權(quán)威專家在內(nèi)，都曾認(rèn)為國土資源部對(duì)礦藏資源的管理職能在能源部設(shè)立之后，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。但這是否是徐紹史所言的“職能調(diào)整”，國土資源部新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示并不知情。

　　“專業(yè)管理體制一步步向綜合管理體制轉(zhuǎn)變。”國家行政學(xué)院汪玉凱教授表示了如是原則。

　　構(gòu)架改革謹(jǐn)慎推進(jìn)

　　盡管15年前朱镕基總理主政國務(wù)院時(shí)，中國的行政管理架構(gòu)經(jīng)歷了大刀闊斧的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革，但據(jù)國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院部門之間仍有80多項(xiàng)職責(zé)(僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門)存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。

　　顯然，行政機(jī)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，但在中國人民大學(xué)管理學(xué)院毛壽龍教授看來，本次以大部制為核心的機(jī)構(gòu)調(diào)整改革應(yīng)逐步進(jìn)行，不能操之過急，因?yàn)橐磺幸巡皇菃渭儭熬��?jiǎn)機(jī)構(gòu)”那么簡(jiǎn)單。

　　日前，毛壽龍關(guān)于大部制的相關(guān)課題研究已經(jīng)完成。記者了解到，在這份課題中，毛壽龍對(duì)大部制的推進(jìn)提出了自己的建議。他提出，大部門體制改革可分兩個(gè)階段進(jìn)行，2008年小范圍試點(diǎn)大部制，在交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；然后在事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行政治、職能和組織層面的改革。