深圳國有資產收益預算管理為全國提供經驗

　　本報記者 林若飛 李緯娜 實習生 王妍

　　國有企業既不向財政也不向國資部門上繳利潤，這是長期以來從中央到地方的國企形成的習慣做法。但是從1987年國有資產管理體制改革開始，深圳市屬國企就已經結束了國有企業不上繳利潤的歷史。深圳市國資委負責人昨天在接受記者采訪時表示：“在國有資產監管體制改革進程中，深圳一直堅持解放思想、勇于創新的特區精神，建立了由國有出資人依法享有收益權、國有資產收益預算和財政公共預算分開的國有資產收益管理模式。”

　　率先探索國資收益預算管理

　　探索國有資產收益預算管理，深圳是全國范圍內第一個試水者。早在1987年，深圳就成立了全國首家國有資產經營管理機構——深圳市投資管理公司，負責市屬國企的產權管理及運營。這是深圳市國有資產管理體制改革的重要成果，在全國首創了國有出資人制度，實施了國有資產收益的統籌管理和集中使用，實現了政府所有者職能與公共管理職能的初步分離。

　　1995年，深圳市人大出臺《深圳經濟特區國有資產管理條例》，在全國首次以地方法規形式確立了國有資產收益預算制度，授權深圳市投資管理公司行使國資收益收繳權。按規定，管理公司每年編制國有資產收益預決算草案，報市政府審議后，再報同級人民代表大會或其常務委員會審查批準。

　　1996年，深圳市投資管理公司、建設投資控股公司、商貿控股公司，同時代表市政府，繼續(按行業)向國企收取收益。2004年三家資產公司撤并，成立深圳市國資委，代表市政府履行出資人職責，統一收繳和管理國資收益。由深圳市國資委作為出資人編制的國有資產收益預算，為國家建立國有資本經營預算制度積累了實踐經驗。

　　收益預算管理創新六大特點

　　2004年4月，市政府在新成立國資委的“三定”方案中明確提出，由市國資委負責收繳所監管企業的國有資本金收益和產權轉讓收益，并對資本收益的使用進行管理。2005年3月，《深圳市屬國有企業國有資產收益管理暫行規定》正式頒行，這是深圳市同批推出的11個關于國資管理的文件中，唯一以市政府名義頒發的文件，明確規定建立國有資產收益預決算制度。深圳市國資委成立后，繼續加強和完善國有資產收益預算管理制度，基本形成了極具特區特色的國有資產收益預算管理模式，其中六大特點引起業內人士的廣泛關注。

　　其一，堅持國有資產收益預算是政府預算的一部分，同時又保持國有資產收益預算相對獨立于政府公共預算，在政府層面實現了國有資產收益預算與公共預算分開，實現了國有出資人職能和公共管理職能分開；其二，切實落實國有出資人的收益權，由市國資委負責國有資產收益的收繳、使用和管理，組織國有資產收益預決算的編制和實施，在全國尚屬首例；其三，堅持“同股同權、同股同利”的原則，依法行使收益權，利潤分配程序嚴格執行《公司法》規定，企業利潤分配方案由企業董事會或股東會決定；其四，為了確保國有資產收益及時足額收繳，深圳市國資委還將國有資產收益收繳與考核工作掛鉤，凡未經批準欠繳利潤或者不按照規定程序決定利潤分配的，年度考核時市國資委一律取消國有產權代表的獎勵資格；其五，在注重國資收益收繳的同時，加強對國有資產收益使用的管理，堅持國有資產收益預算為國有企業改革與發展服務，國有資產收益主要用于重點企業資本性支出和企業改革成本支出；其六，通過建立國有資產收益報告制度、接受市人大和市審計局監督，完善國有資產收益預算監督體系，確保國有資產收益安全有效地使用。

　　收益預算管理推動國企壯大

　　“自市國資委成立以來，收繳的國有資產收益用于重點企業和重點項目投入39.4億元，支付改革成本11.6億元。”市國資委負責人表示，“實踐證明，實行國有資產收益預算管理，集中統籌使用國有資產收益，充分提高了國資委發展壯大重點國有企業和推動國有企業改革重組的能力，提高了資產運營質量和運營效益，實現了國有資產保值增值。”

　　據介紹，在國有資產收益的保障下，一方面，機場、鹽田港、大鏟灣等重點項目取得快速良好發展，水、電、氣、公交和糧食等關鍵領域的國有資本控制力逐漸增強。另一方面，國有企業改制工作取得顯著成效，一般競爭性領域劣勢企業有序、安全、快捷退出的目標基本實現。到2005年底，深圳基本完成了以一般競爭性領域戰略收縮和劣勢企業調整改制為主的布局調整階段性任務，實現了國有資產向關鍵和重點領域的戰略集中。在市國資委直管的24家企業中，分布在基礎設施、公用事業和關系國計民生的重點領域的國有凈資產比重逐年上升，至2007年底達60.9%。關鍵和重點領域企業的快速發展，帶動市屬國有企業經濟逐年向好，經濟效益屢創新高，經濟運行質量不斷改善。2007年，深圳市屬國有企業實現利潤總額215.14億元，創歷史最高水平。與2002年底相比較，剔除改制退出因素，5年來市屬國有企業總資產增長了84.3%，國有凈資產增長了82.3%，利潤總額增長了388.1%。