大部制改革“臨產(chǎn)”社會組織力量待夯實

　　孫榮飛

　　大部制改革將一些原本由政府承擔的職能轉向社會，社會組織對相應職能的承接將影響著大部制改革的成效。

　　日前，民政部部長李學舉在全國民政工作會議上提出，要抓住和利用當前加快政府職能轉變和事業(yè)單位分類改革的有利時機，爭取在社會組織承接政府職能、承擔政府委托任務上有所進展。

　　在《國務院機構改革方案(草案)》即將提交中共中央十七屆二中全會前夕，2月23日胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學習上指出，要創(chuàng)新社會管理體制。支持社會組織參與公共服務和社會管理，形成公共服務供給的社會和市場參與機制。

　　政府和企業(yè)的中間者

　　“被經(jīng)社理事會授予咨商地位的非政府組織，在聯(lián)合國一些重要會議、政策、文件等方面享有很大話語權。然而，截至2007年7月，在全球3000多個咨商組織中，我國內地僅有24個。”李學舉在全國社會組織建設與管理工作經(jīng)驗交流會表示。

　　另外，從國際上看，非營利部門的經(jīng)濟活動規(guī)模一般占到本國GDP的5%~10%，吸納就業(yè)約占服務業(yè)人口的10%。但我國這兩項比例分別約占0.3%和1.2%。

　　“發(fā)達市場經(jīng)濟的經(jīng)驗表明，企業(yè)自我管理、行業(yè)中觀調節(jié)、政府宏觀調控，三位一體、共同作用，是形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系的內在要求。行業(yè)協(xié)會提供政策咨詢，反映合理訴求，平衡各方利益，調解貿(mào)易糾紛，規(guī)范市場秩序，促進產(chǎn)業(yè)升級。”李學舉表示。

　　中國行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)專家委員會主任張經(jīng)向《第一財經(jīng)日報》舉了一個行業(yè)協(xié)會對“三農(nóng)”好處的例子，農(nóng)村專業(yè)合作社不是直接面對市場，而是個埋頭生產(chǎn)的組織，結果中國農(nóng)民自己需要承擔從產(chǎn)到收到賣還要負責討債的風險，而國外農(nóng)民通過專業(yè)合作社只負責生產(chǎn)，生產(chǎn)出來后自有行業(yè)協(xié)會負責銷售，此外行業(yè)協(xié)會還進行技術培訓、商標制定、廣告宣傳、兩個市場的開拓、法律援助。

　　管理體制亟待統(tǒng)一

　　張經(jīng)表示，目前對社會組織，中央沒有統(tǒng)一盤子，職責、管理、規(guī)范各行其是，從而制約了發(fā)展。另一方面也使得很多企業(yè)在國際貿(mào)易中單打獨斗。

　　張經(jīng)舉例，2005年美國和歐盟通過法案，規(guī)定從2007年1月1日以后，所有出口到美國和歐盟市場的中國商品，必須加貼一個RFID(無線射頻識別技術)。由于中國沒有該技術的知識產(chǎn)權，這將增加供貨成本，800家中國IT企業(yè)于是想成立協(xié)會尋求聯(lián)合應對，“相關法律規(guī)定，成立協(xié)會要有主管部門，但結果很多部委都要自己當主管機關，而不允許其他插手，最終至今沒能成立。”張經(jīng)說。

　　目前，協(xié)會和商會中，全國工商聯(lián)作為主管部門的，到去年年底8711家；國資委主管的302家，此外，發(fā)改委、商務部、工商總局、信息產(chǎn)業(yè)部、技術監(jiān)督總局等都主管著相關協(xié)會。

　　除管理不統(tǒng)一外，“行業(yè)協(xié)會招人、聘人、用人、培養(yǎng)人、留住人都缺乏相應保障機制。協(xié)會發(fā)展和社會就業(yè)存在瓶頸。”中國調味品協(xié)會會長衛(wèi)祥云表示。

　　張經(jīng)表示，美國在行業(yè)組織中任職占全體就業(yè)的百分之八，中國初步統(tǒng)計現(xiàn)在是萬分之零點三。

　　為改變社會組織受制約的現(xiàn)狀，各地進行了對社會組織進行統(tǒng)一規(guī)范管理的探索。如上海、深圳、重慶等地設立行業(yè)協(xié)會發(fā)展(服務)署等獨立管理機構；鞍山、青島力推民政部門主管各協(xié)會；湖北、安徽、無錫推行工商聯(lián)主管體制。

　　對于這次大部制改革的影響，“據(jù)了解，協(xié)會的管理體制暫不動。”張經(jīng)說。盡管目前社會組織存在約束，但到2007年社會組織數(shù)目已達36萬家，其中行業(yè)協(xié)會超過6萬家。

　　李學舉在前述交流會上表示，今后一個時期，行政管理體制改革進一步加快，政府將不再包攬一切事務，政企、政事、政社不斷分開，眾多群眾性、社會性、公益性、服務性的社會職能將向社會分離和轉移，“小政府，大社會”格局日益明顯。