以“大部委制”為標(biāo)志的行政管理體制改革已經(jīng)吹響了“集結(jié)號”。

　　有學(xué)者透露，即將水落石出的方案中，國務(wù)院下屬部委通過整合，將由原有的28個縮減為21個，按照政務(wù)、社務(wù)、經(jīng)務(wù)、監(jiān)管等四大功能劃分。此前傳聞已久的運輸部(整合交通部、民航總局、鐵道部、郵政總局)、農(nóng)林水利部(整合農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部)、能源部、環(huán)保部(整合環(huán)�？偩趾蜌庀罂偩�)等新的“大部門”，都在方案之中。

　　“這是一個比較理想的總體規(guī)劃”，2月20日，國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受本報記者專訪表示，本次行政管理體制改革與以往五次最大的不同，就在于事先制訂完善的規(guī)劃，而不是依賴領(lǐng)導(dǎo)個人喜好和判斷。

　　在汪玉凱看來，可能出臺的總體規(guī)劃方案另一個亮點，即在政府內(nèi)部，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力分開，從而推動政府職能轉(zhuǎn)變，也將令政府運行更加順暢�！按蟛课�制改革能否成功，將直接影響整個行政管理體制改革的成敗�！�

　　部門設(shè)置有規(guī)律可循

　　記者：從目前的政府架構(gòu)和運行機(jī)制來看，哪些問題需要在方案中重點厘清？

　　汪玉凱：現(xiàn)在政府治理有幾個問題，一個是部門設(shè)置太多，導(dǎo)致政出多門；政府的社會職能沒有完全分開，每一個部門下面還有大量協(xié)會等官辦的“二政府”存在。這樣會導(dǎo)致政府運作成本高、效率低、部門利益被強(qiáng)調(diào)等弊病。

　　記者：能否具體談?wù)劜块T設(shè)置的問題，規(guī)劃方案中可能如何解決這個問題呢？

　　汪玉凱：關(guān)于政府部門的設(shè)置，其實都是有規(guī)律可循的，比如發(fā)達(dá)國家，不管是美國、英國、日本，大概的內(nèi)閣部門都保持在12到18個不等。其中大致按照“三三制”，1/3是管理政務(wù)的部門，1/3管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，1/3管理社會事務(wù)。而且你會發(fā)現(xiàn)，各主要發(fā)達(dá)國家設(shè)置的部委從稱謂到范圍都很相似，比如外交、財政、司法、內(nèi)務(wù)、國防、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、能源、國土等都是必不可少的。

　　中國目前有一個突出的問題，就是管理社會和管理經(jīng)濟(jì)的部門嚴(yán)重交叉，比如衛(wèi)生部，和10余個部門的職能都有重疊，這些都需要在總體規(guī)劃中規(guī)范。

　　規(guī)劃具備可操作性

　　記者：目前的消息顯示，總體規(guī)劃可能將國務(wù)院部委縮減為21個，按照政務(wù)、經(jīng)務(wù)、社務(wù)、監(jiān)管分開，這是否一個比較好的思路？

　　汪玉凱：對，我看到了這個方案，也認(rèn)為是一個比較好的方案，我建議在政府部門內(nèi)部再將決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開�？傮w規(guī)劃應(yīng)該是一個非常具體的方案，具有可操作性，而不會只解決戰(zhàn)略問題。等到3月份規(guī)劃通過全國人大會議審議，本輪行政體制改革的大方向就可以確定了。

　　記者：很多人擔(dān)心，如果減少政府部門，是否意味著新一輪的政府大裁員？

　　汪玉凱：現(xiàn)在外界對“大部委制”改革的理解有明顯不準(zhǔn)確的地方。事實上，并不是所有的當(dāng)代發(fā)達(dá)國家的內(nèi)閣都實行大部委制管理模式。

　　一般來說，在發(fā)達(dá)國家的內(nèi)閣中，有若干個“超級部”或者叫“大部”。如英國2002年組建的環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部及貿(mào)易和工業(yè)部等。前者由原來的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部與環(huán)境、運輸和地區(qū)部整合而成，僅執(zhí)行機(jī)構(gòu)就有21個，還有幾十個咨詢委員會。

　　因此，雖然發(fā)達(dá)國家的內(nèi)閣部普遍比較精干，但是發(fā)達(dá)國家決不是單靠這些內(nèi)閣部就能適應(yīng)復(fù)雜的政府管理的。

　　(據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)