康怡

　　國土資源部希望明確土地督察機構的法律地位。本報獲悉，國土資源部正在擬訂《國家土地督察條例》，并爭取將這一法規列入2008年的國務院法制辦立法計劃中。

　　土地督察立法

　　土地督察制度是2007年開始施行的。國土資源部向地方派駐了9個土地督察局，國土資源部部長徐紹史兼任總督察。這一制度被認為填補了對地方政府土地利用和管理行為糾正監督機制的缺陷。

　　土地督察局享有 “提出糾正意見”、“提出整改意見”、“責令限期整改和暫停用地審批”的權力，這被業界稱為土地管理的三道“令牌”。

　　國家土地督察北京局局長樊志全認為，土地督察機構可以對省級政府講話，是國務院授權、土地總督察授權，這樣督察發現的問題都可以和省級政府溝通、協調，很多問題相對容易解決。

　　過去，一些地方國土資源部門官員很難對地方政府官員實行監督。一些土地督察官員說，地方國土資源廳是單打獨斗，有的不敢拿到臺面上，有的是地方官員說怎么辦就怎么辦。“他們有他們的難處，他們的難處剛好國家土地督察機構可以補充。”

　　據國家土地副總督察甘藏春介紹,國家土地督察制度建立以來,先后向北京、河南、云南、遼寧、山西等14個省(直轄市)及計劃單列市人民政府發出了三道“令牌”。通過專項督察，拆除非法建(構)筑物133.15萬平方米，復耕土地1388.42畝，收回閑置土地3266宗，面積3.67萬畝；9名相關責任人被移送公安和司法機關依法追究刑事責任，31名相關責任人被移交紀檢監察機關依法追究行政責任。

　　不過，國土資源部法規司司長王守智日前表示，盡管國辦發〔2006〕50號文件明確了國家土地督察機構的設置和職責，但國家土地督察機構的地位并未以法律形式予以明確，在實際工作中土地督察權的行使缺乏法律依據。

　　國家土地督察成都局局長董祚繼告訴本報，沒有相關的法律依據，執行工作會遇到很多困難，“例如我們在要求被督察對象出示相關文件的時候，時常因為沒有法律依據被拒絕。還有對建設用地的審批權管理，雖然國務院50號文件中也有相關規定，但是涉及到具體執行的時候卻顯得籠統，沒有一個明確具體的操作辦法，以至于在執行的時候很被動，執行效果也會大打折扣。”

　　據悉，2007年，國土資源部已把《國家土地督察條例》列入立法計劃中的調研類項目，今年又將此列入了立法計劃。前段時間，王守智所在的法規司還專門與國務院法制辦協商，力爭把《國家土地督察條例》列入國務院法制辦的2008年立法計劃。

　　2月15日，國土資源部法律中心副主任葉明權透露，目前，《國家土地督察條例》尚處于前期的準備和調研階段，還沒有進入國務院法制辦2008年的立法計劃。

　　據稱，該《條例》將對土地督察機構的性質、地位、職能、任務、督察程序、督察人員的選任、轉任、紀律、責任和考核等方面做出法律規定。《條例》還會對督察工作人員獨立工作有一些規定，這樣也可以避免外界擔心督察人員有被地方政府同化的風險。