五是縣鄉財政獎補轉移支付。2005年，針對部分地區存在的縣鄉財政困難，國務院決定采取綜合性措施，爭取用三年左右的時間，使縣鄉財政困難狀況得到較大緩解。為調動地方政府共同緩解縣鄉財政困難的積極性，中央財政出臺了根據地方工作實績給予獎勵和補助的縣鄉財政獎補轉移支付，并在2007年做出進一步完善。主要內容是：對調節縣級財力差異給予獎勵，對縣鄉精簡機構、人員以及增加重點支出給予獎勵，對產糧大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助。2007年，中央財政縣鄉財政獎補轉移支付增加到340億元。在各級政府的共同努力下，縣鄉財政“保工資，保運轉”問題基本解決。

　　此外，在專項轉移支付方面，為實現中央宏觀政策目標，新增了一些專項轉移支付項目，主要用于“三農”、教育、衛生、社會保障、環境保護等方面。2007年，中央對地方專項轉移支付6898億元，是1994年的361億元的19.1倍。

　　中央對地方的補助主要面向財力相對薄弱的中西部地區

　　近年來，為落實國家區域發展戰略，促進地區間協調發展，中央財政的各項轉移支付資金分配均體現了對中西部地區的傾斜。

　　——加大一般性轉移支付力度。由于中西部地區財政收入能力較低，且支出需求偏高，按統一辦法計算的標準收支缺口相應較大，享受的一般性轉移支付自然較多。在此基礎上，具體測算辦法也按照國家有關政策的規定對中西部地區進行了傾斜。如，在測算標準收入時，考慮了西部地區因執行對特定產業企業減按15%稅率征收企業所得稅的政策形成的財政減收，相應增加了標準收支缺口，提高了轉移支付規模。從2007年一般性轉移支付分配結果看，中西部地區分享的轉移支付約占總額的94%。

　　——在分配其他財力性轉移支付時給予傾斜。在確定農村義務教育轉移支付、農村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付等多項財力性轉移支付中央補助地方比例時，均提高了對中西部的補助比例。如，在測算農村義務教育轉移支付時，對地方免除農村義務教育階段學生學雜費和提高中小學公用經費保障水平所需資金，西部地區和中部地區比照享受西部大開發政策的243個縣(市、區)由中央補助80%，其他中部地區中央補助60%，東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定，最高補助比例為50%。此外，由于我國民族自治地方多分布于中西部地區，民族地區轉移支付的資金分配也主要面向了中西部地區。

　　——設立多項專項支持政策。除認真貫徹落實西部大開發、振興東北老工業基地和中部崛起等區域發展戰略，實施企業所得稅優惠、增值稅轉型等各項財稅支持政策外，近年來，中央財政出臺了多項針對中西部地區的專項轉移支付政策，并在分配其他專項轉移支付時給予傾斜，促進中西部地區經濟社會各項事業的快速健康發展。如，2000年開始從中央外貿發展基金撥出專款，建立了西部地區外貿發展促進資金，支持西部地區企業加快發展；2004-2007年安排西部地區“兩基”攻堅計劃專項資金，推動實現西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標。

　　從2007年情況看，中西部地區分享轉移支付占總額的比例約為87%。由于中央財政對中西部支持力度較大，地區間均衡效果日益明顯。如果將2007年東部地區按總人口計算的人均地方一般預算收入作為100，中西部地區分別僅為32、34。在中央通過轉移支付實施地區間收入再分配后，中、西部地區人均一般預算支出分別上升到59、69，與東部地區的差距明顯縮小。

　　進一步理順中央與地方財政分配關系

　　受政府級次過多、行政管理體制不健全、地區間差異懸殊等客觀因素的影響，現行中央與地方政府間財政分配關系還存在一些需要完善的方面。主要是完善政府間支出責任劃分進展緩慢，收入劃分覆蓋面窄，部分收入劃分不盡合理，轉移支付制度仍需進一步規范等。

　　今后一個時期，將按照構建社會主義和諧社會和完善社會主義市場經濟體制的目標要求，認真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，進一步理順中央與地方財政分配關系，促進地區間基本公共服務均等化。

　　一是推動政府間事權與支出責任劃分改革。在合理劃分政府與市場邊界的基礎上，通過法律形式明確界定中央與地方的支出責任。將有利于統一市場形成、與居民切身利益緊密相關以及事關環境友好型社會建設和經濟可持續發展的重大建設項目的支出責任劃歸中央，將義務教育、農村合作醫療等更適合地方管理的事權下放地方。“十一五”期間，爭取在義務教育、公共衛生和社會保障等基本公共服務領域權責劃分上取得明顯進展。

　　二是改進財力與事權的匹配方式。進一步完善收入劃分。凡是中央事權范圍的支出，由中央足額安排；凡屬地方事權的支出，原則上通過一般性轉移支付解決，擴大地方政府支出統籌權限，增強地方政府支出責任；中央地方共同事權，明確中央地方各自所承擔的支出比例；中央委托事權和中央政策導向事權，由中央通過專項轉移支付解決。

　　三是提高財力與事權的匹配程度。在逐步提高一般性轉移支付規模和比例的同時，按照推進形成主體功能區的要求，完善一般性轉移支付制度，明顯提高禁止開發與限制開發區域的財力保障程度，推進基本公共服務均等化。盡快出臺資源枯竭型城市財力性轉移支付，增強相關地區政府提供公共服務能力。

　　此外，財政部還將穩步推進轉移支付立法工作，加快制度建設，進一步提高轉移支付的科學性、規范性和透明性。