近日，國家有關部門下發了關于調整部分成品油消費稅政策的通知。受此消息影響，昨日滬燃料油在大幅高開后沖高回落，而資本市場也紛紛拋出看空燃料油下游行業——船運和電力的言論。但是，也有業內人士表示，稅收調控只是節能減排中的一小步，市場反應有過激之嫌。

　　商報記者 忻尚倫 周健

　　什么是消費稅？就是對消費奢侈品征收的稅負。從某種程度上說，燃料油已經成為大宗商品中的奢侈品。

　　根據國家財政部、國家稅務總局最新印發的《關于調整部分成品油消費稅政策的通知》，自2008年1月1日起，對石腦油、溶劑油、潤滑油按每升0.2元征收消費稅，燃料油按每升0.1元征收消費稅。

　　國家2006年4月1日首次將航空煤油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油納入消費稅成品油稅目的征收范圍。不過同時規定，石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油可減按應納稅額的30%繳納消費稅，對航空煤油暫緩征收消費稅。也就是說，上述四類成品油享受了一定的減稅優惠，這次調整實際上是取消了對上述四類成品油的減稅優惠。

　　實為節能減排一小步

　　其實，稅收政策只是國家在推行節能減排過程中的一項措施而已，并且已經在前幾年取得了一定成效。中國自2006年起出臺一系列財稅政策，旨在限制資源密集型產業，并促進節能降耗。

　　雖然中國目前為全球第二大成品油消費國，但高污染的燃料油進口數量已經逐年遞減，且幅度相當之大。來自海關數據顯示，2006年11月，中國進口燃料油共達146.47萬噸，環比減少21.48%，同比更是減少了25.37%，2007年1-11月中國燃料油進口量同比增幅拉低至12.09%；而2004年12月單月，我國就進口了252萬噸燃料油。“我國最高峰時期每年的燃料油進口數量大概在6000萬至7000萬噸，目前基本在4000萬噸左右，而隨著國際原油價格的不斷提升，回落的速度還將更大。”資深人士表示，預計到2010年中國燃料油進口量可能下降到2000萬噸左右。

　　中國提出“十一五”五年節省能源和減少污染排放的目標后，去年第一年就沒有達到目標，不降反升。而政府要在第一個五年計劃里實現降低20%能耗和主要污染物排放減少10%的目標，今后必然加大力度。“節能減排，首當其沖的是節約燃料油。”上海中期能源部經理吳君表示。且隨著可替代的清潔能源日趨成熟，燃料油國內消費市場勢必進一步萎縮。

　　或將推高我國通脹水平

　　招商證券分析師裘孝鋒指出，以上四項成品油稅的開征可能會推高市場成品油價，這對中國目前的通脹來說無疑是雪上加霜，但面對油價不斷沖高的壓力，政府已經顧不上通脹，不得不重新開征這些稅。

　　裘孝鋒表示，去年以來在石油、農產品價格大幅上漲的推動下，多數國家和地區的消費價格指數普遍呈現出加速上漲的態勢，全球性通貨膨脹壓力明顯加大。而燃油消費稅的全額征收無疑將進一步推高我國通脹水平，形勢嚴峻。“這是短期目標和長期目標之間的矛盾”，裘孝鋒指出，相信促使政府恢復全額征收的催化劑還在于國際油價的火箭式上揚，也就只能先犧牲抵御通脹的短期目標，向長期目標進發。

　　根據換算，新燃油消費稅將為每噸101元，而2006年4月份起實行的稅率為每噸30.45元，燃料油稅務成本大幅上升。在燃料油產業集中度達到全國40%-50%的珠江三角洲地區，部分中小型燃油電廠已叫苦不迭，“這兩年都是靠補貼才能生存，因為廣東地區電力供應緊張，燃油電廠高價購買燃料油發電，實際上是虧損經營，如今生產成本再次增加，燃油電廠經營更加困難”。業內人士表示，此次國家恢復按法定稅率征收燃料油消費稅，即一頭上調燃料油消費稅，而另一頭控制成品油和電力上網價格，將使得地方煉廠及燃油發電企業等燃料油主要用戶成本大幅上升，以此來抑制需求。

　　根據國金證券分析師劉波的分析，此次恢復全額征收的主要原因在于抑制石腦油的出口以滿足國內乙烯及芳烴的需求。

　　由于國內成品油定價機制制約，國內煉廠不愿用石腦油增加汽柴油產量，而傾向于直接出口。由于石腦油價格緊跟國際市場，所以，直接銷售石腦油而不是用石腦油生產價格受到管制的汽柴油或者低毛利率的乙烯，這是保證煉廠降低虧損的有效措施。本次政策的恢復，一定程度上封堵了煉廠的這一投機做法。