其次，是企業自身的問題。有些企業對西部地區的資源特點、市場環境、投資環境和社會環境缺乏足夠了解,急于“西進”，結果盲目性和經營風險在所難免；也有少數西進企業借機轉移落后工藝和陳舊的生產設備，甚至轉移污染項目；還有的“西進”企業，沿用傳統的粗放經營模式，急功近利，亂上項目，甚至以犧牲環境為代價獲取短期利潤。

　　第三，是相關政策問題。由于西部地區地方財力弱，一些政策實際效應難以體現。地方有些“土政策”不規范，執行隨意性大。為吸引東部企業和外商投資，西部地區不少地方政府也陸續制定了一些地方經濟法規或“優惠政策”，作出各種優惠承諾，但是有的“土政策”和所謂的“優惠”承諾主觀隨意性強，無法兌現。

　　最后，是投資環境問題。部分地方政府效率相對較低，管理和服務意識不強，項目審批程序繁瑣，存在較嚴重的地方保護主義傾向；缺乏完善的產業配套條件，技術、信息、咨詢、培訓等中介服務機構不發達；法制、人才、文化等軟環境方面還存在一定差距。此外，西部地區金融體制不健全，融資難度較大，主要體現在西部融資渠道狹窄，證券市場發展相對滯后，缺乏有效的金融政策支持等。

　　要解決這些問題，最主要的是應更新觀念，這是保證加強東西互動、深入推進西部大開發能夠達到預期目的的前提。無論是東部地區還是西部地區，都應該認識到東西互動是合作，是雙贏，是拓展經濟發展空間，把潛在的生產力變為經濟和社會效益，實現科學發展、和諧發展的必由之路。這些認識，對于深入推進東西互動、實施西部大開發戰略是非常重要、非常有益的。此外，主要應做好以下幾點：

　　第一，創新方式。國家發改委、國務院西開辦等六部門聯合印發的《關于加強東西互動深入推進西部大開發的意見》中，對東西互動賦予了新的含義，那就是以市場機制為基礎、以企業為主體、以體制創新為保證、以政府推動為動力的東西部互動合作。比如，采取政府出面、企業自主運作的辦法，鼓勵東部地區開發區尤其是高新技術產業開發區利用資金、技術、管理、人才等優勢與西部地區開發區進行合作，通過租賃、股份經營等方式在西部地區現有開發區和產業園區內設立 “區中區”、“園中園”，聯合建立異地產業園區，按生產要素投入比例分享利益，實現優勢互補，互利共贏。

　　第二，打造平臺。這個平臺主要是為企業的合作創造條件，包括構建基礎條件、形成紐帶、搭建橋梁等，這是政府應盡的職能。企業特別是現在急需西進的民營企業需要這個平臺。比如，可以充分利用“西洽會”，“西博會”，中國—東盟博覽會，泛珠三角合作、長江沿線商會，黃河協作區，歐亞大陸橋等平臺。當前，各地從自身實際出發，提出了很多好的想法。如，重慶提出要搭建四個平臺，包括黨政交流平臺、會展招商平臺、東西合作示范園區平臺、三峽移民對口支援平臺；新疆提出高位推動經濟合作與交流的平臺；上海針對金融中心的特點，提出構筑金融中心平臺，引導生產要素在東西部地區雙向良性流動；天津市還提出開通電子口岸及物流信息平臺，與西部省市聯合開辟“無水港”。

　　第三，拓展領域。東西互動的領域是非常廣闊的。東西互動在能源及礦產資源開發利用、裝備制造業和高技術產業、農牧產品深加工、旅游文化產業、基礎設施產業等方面的合作有著廣闊的前景。此外，還有非常重要的一點就是人才開發的東西合作。西部地區發展的根本問題是人才問題。各地為加強人才合作也進行了積極的探索。比如，上海的展望計劃，對支持西部地區的企業進行人才開發與培訓。天津等省市堅持辦藏區班，效果也很好。2007年，國務院西開辦與國家開發銀行聯手，在西部有條件的城市共建海外歸國人才創業基地，為吸引東部地區人才包括海外歸國人才到西部地區創業起到了很好的作用。希望今后在人才開發方面，東西合作能提升到新的水平。

　　第四，政策支持。對投資于西部地區特色優勢產業的項目，凡符合國家規劃、產業政策和市場準入標準的，享受以下優惠政策：在項目審批、核準方面同等條件下優先；土地供給依法保證；國家給予貸款貼息或投資補貼的項目優先考慮；企業享受國家確定的鼓勵類企業所得稅優惠政策；國家政策性金融機構在業務范圍內積極給予金融支持；國家優先支持符合條件的企業發行企業債券；鼓勵擔保機構對東部地區在西部地區投資設立的中小企業開展擔保和再擔保業務。東部地區可設立東西互動專項資金，鼓勵本地企業到西部地區投資創業。

　　記者：由于自然、歷史和社會的原因，我國西部地區的自然生態非常脆弱，一旦遭到破壞就很難恢復。請您談談如何處理好加快發展與自然生態環境保護之間的關系。

　　曹玉書：這個問題非常重要。當時在進行西部大開發戰略論證的時候，就有人提出了對此問題的擔憂。西部地區豐富的地表水、地下水、森林資源、礦產資源及生物資源是寶貴的財富，也是實現可持續發展的物質基礎。加快西部開發是否會破壞生態環境，確實是必須要考慮的一個問題。中央高度重視這一點，在西部大開發的藍圖設計中，就著重提出了兩點：一是西部大開發的重點是加強基礎設施建設。到 2007年底，西部地區通車里程已經達到120萬公里，其中高速公路達到1.4萬～1.5 萬公里，這些成就對于西部的發展，對于整個國家物流的發展都是非常重要的。比如眾所周知的青藏鐵路，國家投資200多億元，是在極其困難、極為復雜的情況下建成的，在國內外影響深遠�，F在看來，青藏鐵路運行很好，有力地促進了西藏經濟的發展。特別是拉薩，游客爆滿，客流量非常大，接待條件供不應求。青藏鐵路帶來巨大的人員流和物資流，促進了西藏第三產業的發展，對整個西藏經濟的發展都有很大的帶動作用。此外，西部地區城市的基礎設施建設，包括自來水管網、天然氣設施以及垃圾處理等方面的建設，也取得了顯著的成績。二是要加強生態環境的建設。其中有三項工程至關重要。第一項是退耕還林政策。2007年年底，完成退耕還林面積1.39億畝，同時完成荒山荒地造林2.26億畝。第二項是退牧還草政策�！巴四吝�草”采取禁牧、休牧和劃區輪牧等形式進行，使草原得到休養生息；退牧還草期間,國家將對牧民進行糧食和飼草料補助。第三項是天然林保護政策。目前已經有2000萬畝的天然林得到了保護。這些政策使西部地區的生態環境得到了有效保護。

　　在一些東部地區的企業西進過程中，也存在一些想把那些淘汰的、落后的、污染嚴重的項目搬到西部去的苗頭，但實踐證明是行不通的。因為國家的產業政策具有連續性和一致性，在東部地區不允許生產的項目，在西部地區同樣不能通過審批。

　　記者：請您談談在加強東西互動過程中金融應當發揮怎樣的作用？

　　曹玉書：金融是現代經濟的核心，如何在東西互動中使金融發揮更大的作用，這是一個必須認真研究和解決的一個大問題。

　　在加強東西互動，尤其是促進西部大開發的過程中，金融部門作出了重大貢獻。比如，國家對西部地區的投入，很多措施實行的是貼息政策，沒有銀行相應的配套資金的支持，很多措施會大打折扣。同時，包括商業銀行、政策性銀行在內的很多金融機構一直對西部地區實行傾斜政策，極大地支持了西部地區的發展。

　　金融也是解決建立長期穩定的西部開發建設資金渠道的重要途徑。目前西部開發建設資金渠道有三條，首先是財政轉移支付，國家每年都有既定數額(大約在1000 億元左右)的財政撥款；其次是預算內投資資金安排，包括國債項目安排，每年也有1000多億元；第三是各類專項基金，包括水利、電力和鐵路等各項基金，用于西部地區的比例都比較高。這三項資金都來源于國家，比較穩定，對西部地區的支持是非常有效的，但遠不能滿足西部地區發展的需要，資金渠道還需要不斷完善。在我看來，西部地區用好國家的財政資金當然重要，但著眼于東西互動吸引更多社會資金投入，其實更重要。目前，國家用于建設的預算資金不到全社會投資資金的4%。東部企業經過近30年發展積累，擁有巨大的投資能力，有的企業動輒可以調動高達百億元的巨額資金。要充分有效地配置這些資金，必須借助金融的手段。比如，當前正在探索建立西部產業基金，以企業為主體，選擇一個領域，如污水處理等，進行資金募集，并與當地政府合作運作這些基金，這是一個很好的途徑。再如，應該在西部地區打開一條通道，大力發展包括企業債券在內的直接融資，這對建立西部地區穩定的融資渠道意義重大。-