關于搶險抗災工作及災后重建安排的報告

　　現將雨雪冰凍災情、搶險抗災工作進展情況以及下一階段工作安排意見報告如下:

　　一、我國經歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害

　　從1月10日到2月2日，我國南方地區先后出現四次大范圍低溫雨雪冰凍過程。這次災害性天氣正值春運高峰，持續時間長、影響范圍廣、危害程度深，多數地區為50年一遇，部分地區為百年一遇。全國有19個省(區、市)不同程度受到影響，其中湖南、貴州、江西、廣西、湖北、安徽、浙江7省(區)最為嚴重。持續低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發，給人民群眾生命財產和工農業生產造成重大損失，正常生產生活秩序受到極大影響。

　　(一)電力設施嚴重損毀。全國有13個省(區、市)電力系統運行受到影響，170個縣(市)停電。截至2月11日，110千伏及以上線路倒塔8709基，斷線2.7萬余條，變電站停運1497座。貴州、江西500千伏電網一度基本癱瘓，電網解列運行，西電東送通道中斷。湖南電網500千伏和220千伏變電站有1/3停運。

　　(二)交通運輸一度嚴重受阻。由于倒塔斷電，北京至廣州、上海至昆明兩大主要鐵路干線部分區段運輸受阻。全國累計有23萬公里的公路因結冰多次封閉，出現嚴重擁堵，110萬條公路客運班線停開，影響3400余萬人次正常出行。直接損毀公路8.2萬公里。長江中下游14個機場一度關閉，大批航班取消或延誤，大量旅客滯留機場。

　　(三)電煤供應告急。由于電力中斷和交通受阻，加上一些煤礦提前放假和檢修等因素，煤炭供應受到嚴重影響。部分電廠電煤庫存急劇下降，19個省(區、市)拉閘限電。

　　(四)農業生產遭受重大損失。截至2月12日，農作物受災面積1.78億畝，成災8764萬畝，絕收2536萬畝。其中油菜受災4891萬畝，占全國秋冬種油菜面積的48.4%；蔬菜受災4208萬畝，占全國秋冬種蔬菜面積的35.2%。死亡牲畜606萬頭、家禽6275萬只；良種繁育體系遭受嚴重破壞；塑料大棚、畜禽圈舍等設施損毀嚴重。國有林場有46個嚴重受災，道路、送水管線和防火觀測塔臺等受到嚴重破壞。

　　(五)災區工業企業大面積停產。停電及交通運輸受阻等因素導致災區的工業生產受到很大影響，其中湖南省83%的規模以上工業企業、江西省90%的工業企業一度停產，有的至今尚未恢復。

　　(六)災區群眾生活受到嚴重影響。長期低溫凍害和大面積停電，造成部分地方自來水管道損壞、供水中斷，垃圾和污水得不到及時處理，通信及金融、證券交易網點正常營業受到影響，商業流通、加油加氣設施受到損壞。截至2月12日，低溫雨雪冰凍災害已造成倒塌房屋35.4萬間，損壞房屋140.8萬間，緊急轉移安置151.2萬人。因災造成直接經濟損失約1111億元(未含工礦企業和文教衛生事業單位損失)。

　　二、抗災救災斗爭取得重大的階段性勝利

　　面對突如其來的罕見災害，在黨中央、國務院正確、堅強、具體的領導和指揮下，各地區、各部門廣大干部群眾緊緊圍繞“保交通、保供電、保民生”的總體要求，頑強拼搏，奮起抗災；各級領導干部深入一線，靠前指揮；共產黨員不畏艱險，沖鋒在前；人民解放軍、武警官兵迅速出動，全力以赴；社會各界同舟共濟、眾志成城，全力投入抗災救災攻堅戰。目前，抗災救災取得了重大的階段性勝利。

　　(一)在“保交通”方面，搶通道路攻堅戰取得決定性勝利，全國交通運輸恢復正常。針對冰凍、斷電造成鐵路公路交通中斷堵塞的嚴峻形勢，受災地區人民政府和鐵路、交通、民航、公安、通信等部門立即啟動應急預案，組織廣大職工群眾以及人民解放軍、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多種措施暢通交通干線，疏導滯留車輛，救助滯留旅客。在各方面共同努力下，鐵路、公路、民航等交通運輸已全面正常運行，縣級以上受災地區通信已基本恢復。

　　(二)在“保供電”方面，搶修電網和搶運電煤攻堅戰取得重大進展，節前災區居民用電基本恢復的目標如期實現。災情發生后，各有關省(區、市)人民政府、電監會和國家電網公司、中國南方電網有限責任公司及時啟動電網大面積停電應急預案，在全國范圍緊急抽調技術力量搶修受損設施，并采取調集柴油發電機(車)臨時供電等措施。截至2月12日，受損電力線路已恢復70%，受損變電站已修復74%。電力供應中斷的170個縣(市)有164個恢復或部分恢復供電，87%的鄉鎮基本恢復用電。電煤產量、運量大幅增加，電廠存煤穩步回升。安全監管總局指導國有重點煤礦調整停產檢修安排，要求企業確保安全生產。山西、陜西、內蒙古、河南等主要產煤省(區)加強煤炭企業生產組織，保證煤炭調出。神華集團公司、中煤能源集團公司以及地方國有大型骨干煤炭企業節日期間堅持生產，日均煤炭產量同比增長29.8%。春節期間沒有發生較大以上安全事故。鐵路、交通部門突擊搶運電煤，截至2月11日，直供電廠煤炭庫存平均可用天數恢復到12天。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司克服困難，千方百計保證成品油供應。

　　(三)在“保民生”方面，受災群眾生活得到及時安置，災區市場基本穩定。災區各級人民政府和國務院有關部門及時啟動應急預案，全力開展救助工作。民政部、商務部及災區各級人民政府迅速調撥發放食品、糧油、飲水、取暖燃料、棉衣被、蠟燭、應急燈等救災物資，妥善救助受災群眾和鐵路、公路滯留人員655.5萬人。中央和地方財政部門及時安排和預撥各項救災資金，及時預撥增撥城鄉低保資金，對重災省(區、市)城鄉低保對象給予生活補助。各級衛生部門及時派出醫療、防疫、衛生監督隊伍救治傷病人員和受災群眾，受災地區未出現重大傳染病疫情。建設部門加強對城鎮受損基礎設施修復工作的指導，災區大部分城市的供水、供氣和公共交通等基本恢復正常。農業部門加強對抗災救災的技術指導和服務，及時調度救災種子和急需物資。林業部門組織數萬名職工保樹保苗，搶救被困的林業職工。商務、糧食部門投放儲備肉和糧食、食用植物油，加強蔬菜產銷銜接。供銷社系統積極組織麻袋、草袋等抗災物資和農村生活必需品的購銷調運工作。交通、物價、財政部門減免鮮活農產品道路通行費和運銷環節收費，加強市場價格監管。商務部門與主供省(區、市)加強協調，保障港澳生豬等畜禽產品供應。

　　(四)在“保交通、保供電、保民生”的工作中，人民解放軍、武警部隊和廣大公安民警做出了重大貢獻。廣大官兵發揚不怕困難、一往無前的光榮傳統，協助地方政府和有關部門擔負了破冰通路、搶修電網、轉移安置受災群眾、緊急調撥棉衣被、搶運救災物資、診治凍傷和生病人員、保障受困群眾生活、維護機場車站和社會秩序、加固維修損毀民房等救災任務。截至2月12日，累計出動人民解放軍31.9萬人次，武警34.8萬人次，組織民兵預備役188.2萬人次。公安民警累計593萬人次在第一線維持秩序、疏導交通、鏟冰除雪、救助群眾。

　　(五)在搶險抗災應急保障方面，有關部門和單位發揮了重要作用。發展改革系統和應急辦系統承擔了國家和各地方應急指揮中心(部)的任務，當好參謀，加強協調，統一調度，及時解決抗災救災中的重大問題。各級氣象部門迅速啟動各類應急預案，全力以赴做好氣象監測和預報服務，準確預測天氣變化趨勢，為搶險抗災提供全方位的氣象服務。金融系統克服停電等各種困難堅持營業。保險系統迅速核災、定損、理賠，支持抗災搶險和災后重建工作。

　　(六)在搶險抗災對內對外宣傳報道方面，把握了正確的輿論導向。在中央宣傳部、新聞辦的統一組織下，中央各主要媒體、重點新聞網站、各地方的新聞單位堅持正面引導，派出大批新聞記者深入抗災救災第一線，宣傳黨中央、國務院搶險抗災的重大部署，及時報道各地區、各部門搶險抗災進展情況和在第一線涌現出的先進人物和模范事跡，進一步增強了全國人民奪取搶險抗災全面勝利的信心。國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心(以下簡稱應急指揮中心)每天發布搶險抗災工作進展情況的新聞，發布指導搶險抗災工作的公告，做到了信息發布的權威性、及時性、準確性、綜合性，對正確引導輿論發揮了重要作用。外交部及駐外外交機構及時向國際社會通報災情，積極引導國際輿論。