強興華

　　2月13日，國家環�？偩指本珠L潘岳向新聞界通報了綠色信貸第一階段的進展。他表示，經過半年的推進，綠色信貸取得了階段性、局部性成果，一些省份的金融機構積極支持環境執法，對國家環保總局處罰的企業采取了嚴格的停貸限貸措施，甚至對一些企業收回已發放的貸款；部分地區政府也推動了綠色信貸的實施。但同時，潘岳也坦承，綠色信貸的推進與預期目標相比還有不小的距離，大面積推進還面臨著不少制度性和技術性的困難。

　　綠色信貸的提法早已有之，而綠色金融在全國得以大面積地推廣，則來源于“十一五”規劃�！笆�一五”規劃明確提出，要在全國推行減排政策，并明確提出了節能減排的具體目標。我國金融監管部門和部分金融機構積極貫徹落實“十一五”規劃，使得綠色信貸政策得以啟動。2007年7月，環�？偩�、人民銀行、銀監會聯合發布了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，標志著綠色信貸這一經濟手段全面進入到我國污染減排的主戰場。繼聯合發布綠色信貸后，銀監會相繼于2007年7月和11月發布了《關于防范和控制高耗能高污染行業貸款風險的通知》和《節能減排授信工作指導意見》，要求各銀行業金融機構積極配合環保部門，認真執行國家控制“兩高”項目的產業政策和準入條件。與此同時，中國人民銀行征信管理局依據國家環�？偩痔峁┑�3萬多條企業環境違法信息，供商業銀行據此采取停貸或限貸措施，收到了不錯的效果。證監會也出臺了相應的政策，規定不符合國家節能減排政策的企業，不得上市。

　　目前，綠色金融的推進，還存在著一些問題。一是相當多的中小型污染企業采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構貸款。綠色信貸對這些量大面廣的污染企業尚不能發揮制約作用。二是信息溝通機制和有效性有待完善。一些地方環保部門發布的企業環境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執行效果；同時，商業銀行還不能提供使用環境信息的反饋情況，沒有真正做到數據共享；商業銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機構及制度，信貸工作人員對環保法律法規、政策了解不足，制約了綠色信貸深入。三是綠色信貸的標準多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導目錄、環境風險評級標準等，商業銀行難以制定相關的監管措施及內部實施細則，降低了綠色信貸措施的可操作性。四是缺少推進綠色信貸的激勵機制，對于環境保護做得好的企業缺少鼓勵性經濟扶持政策，不能有效吸引銀行業支持環保項目。

　　解決這些問題，首先應該從提高認識上入手。節能減排是我國一項重要的經濟政策。為了有效推進這項經濟政策，國家下了很大的決心，也采取了很多措施，比如說“環境一票否決制”等。對于地方政府來說，一定把握好當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，把本地經濟的發展建立在可以持續的基礎之上，不能為了當前的利益而對國家的宏觀經濟政策采取消極甚至抵制的態度。對于金融機構來說，也要增強執行節能減排經濟政策的主觀能動性，把實行綠色金融當成自己執行國家政策的一項重要職責，讓自己的局部利益服從國家的整體利益。

　　其次，要提高金融業推行綠色金融的技術水平。只有把國家的政策落實到金融機構的每項具體行動上，節能減排的政策才能夠得到真正的貫徹執行。這就要求金融機構依據國家政策的要求，進行機制改革與創新，在業務流程中引入環境評價因素，建立健全人才機制、信息機制、考核機制，從技術方面保證自己的業務變成“綠色”的，保證節能減排政策的落實。

　　最后，也是最重要的，是改革價格、稅收、環保等體制，為綠色信貸的推進提供必要的外部條件。高耗能、高污染行業的商品價格畸高、環境污染成本低，是障礙節能減排政策貫徹落實的難點所在。這就要求我們必須加大對于這些行業的環境執法力度，通過環境執法，限制這些行業的投資與產能；通過加大稅收力度、提高稅賦水平，提高"兩高"行業的生產成本，以補償這些行業對于環境的污染成本；提高使用"兩高"行業產品的企業的稅收，限制"兩高"行業產品的市場應用；提高"兩高"行業產品出口的稅收水平，限制這些行業產品的國際市場；限制"兩高"行業產品的價格水平，以壓縮其盈利的空間。通過這些措施，我們就可以從根本上改變"兩高"行業商品價格畸高、環境污染成本低的局面，從而抑制地方政府對這些行業保護的積極性，減少"兩高"行業對于社會資金和信貸資金的吸納能力，實現節能減排政策的效果。

　　可持續的發展，是科學發展觀的重要內容。從這個意義上來說，只有符合科學發展觀要求的金融，才是健康的金融，具有生命力的金融。半年多來，綠色金融的工作雖然取得了一定的成效，但是，需要解決的問題還很多，向前推進的空間還很大，需要金融行業以及整個社會付出更多的努力。