完善監(jiān)督

　　預(yù)算不能反映收支的科學(xué)性、真實(shí)性，有些單位甚至在做預(yù)算時(shí)“編天書(shū)”，預(yù)算卻能順利通過(guò)，與預(yù)算監(jiān)督不夠不無(wú)關(guān)系。

　　2007年兩會(huì)期間粵籍全國(guó)人大代表鄧明義就指出：“大會(huì)安排審議《預(yù)算報(bào)告》形同虛設(shè)，所謂的‘審議預(yù)算’，其實(shí)都是跟審議《政府工作報(bào)告》同時(shí)進(jìn)行的。結(jié)果大家只審議《政府工作報(bào)告》，根本沒(méi)人提及預(yù)算報(bào)告一個(gè)字！”

　　施正文告訴記者，事實(shí)上現(xiàn)在兩會(huì)代表審議《預(yù)算報(bào)告》的時(shí)間不超過(guò)一天，而且材料是到會(huì)場(chǎng)才發(fā)的，代表們一天時(shí)間根本無(wú)法看完幾百頁(yè)的報(bào)告，更談不上提意見(jiàn)。

　　監(jiān)督不夠的另一問(wèn)題是，預(yù)算材料的專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，數(shù)據(jù)非常復(fù)雜，項(xiàng)目里又沒(méi)有把人和事的經(jīng)費(fèi)分開(kāi)，人大代表來(lái)自各行各業(yè)，大多從事的都是非經(jīng)濟(jì)性工作，很難看懂預(yù)算并對(duì)其進(jìn)行審查，造成預(yù)算報(bào)告“代表看了等于白看”，稀里糊涂投了贊成票的局面，預(yù)算審查多少成為一種形式。

　　不過(guò)，這些也正在發(fā)生改變。

　　從今年起，財(cái)政部門(mén)在人代會(huì)期間提供給市人大代表的關(guān)于預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，將不再收回，代表可據(jù)此對(duì)每一筆錢(qián)的去向進(jìn)行監(jiān)督。此外，針對(duì)預(yù)算超收收入部分的使用也將加強(qiáng)監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)必須編制預(yù)算超收收入使用方案，并向代表大會(huì)報(bào)告。

　　2000年，廣東省政府提交給人大審議的預(yù)算表僅有一頁(yè)紙。僅過(guò)去兩年，廣東省政府提交的預(yù)算表就厚達(dá)605頁(yè)，重量超過(guò)1公斤，囊括了所有的省級(jí)政府部門(mén)，并詳細(xì)列出了每個(gè)部門(mén)的支出項(xiàng)目和理由。

　　同時(shí)財(cái)政部提出建立健全預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

　　施正文認(rèn)為，事實(shí)上解決預(yù)算監(jiān)督問(wèn)題的方法很多。針對(duì)預(yù)算審議時(shí)間短、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，可以提前發(fā)給代表預(yù)算報(bào)告，代表自己看不懂也可以找專(zhuān)家?guī)椭鷣?lái)提意見(jiàn)。另外可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的作用，人大財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委等，甚至可以找專(zhuān)家開(kāi)座談會(huì)，也可以給預(yù)算附加詳細(xì)的說(shuō)明材料。

　　不過(guò)他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，辦法是有的，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督難度很大，因?yàn)檫@不僅僅是預(yù)算體制改革，還涉及到很多部門(mén)，需要相關(guān)改革的配套。

　　劉尚希也表示，預(yù)算體制改革不是技術(shù)問(wèn)題，而是體制問(wèn)題，不是財(cái)政部一個(gè)部門(mén)能夠解決的。

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　　8000億新增貸款考驗(yàn)央行調(diào)控藝術(shù)

　　本報(bào)記者 鄭 盎 北京報(bào)道

　　雪災(zāi)、美國(guó)次債危機(jī)，外加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)過(guò)熱，宏觀(guān)政策走向再度撲朔迷離。

　　中國(guó)人民銀行近日發(fā)布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加8036億元，同比多增2373億元。1月末，人民幣貸款同比增長(zhǎng)16.74%，增幅比上年末高0.64個(gè)百分點(diǎn)。

　　1月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為41.78萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.94%，增幅比上年末高2.20個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣供應(yīng)量(M1)余額為15.49萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.72%，增幅比上年末低0.33個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)貨幣流通量(M0)余額為3.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.21%。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇2月15日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，就算加上季節(jié)性的因素以及2007年擠壓的項(xiàng)目上馬，原本普遍預(yù)計(jì)1月份增量最多也不過(guò)4000億元，現(xiàn)在貸款增加8000多億，著實(shí)出乎大家預(yù)料。郭田勇表示，央行不斷收束流動(dòng)性，而實(shí)際貸款量猛增，說(shuō)明中央和地方銀行的博弈愈發(fā)激烈。

　　郭田勇建議，未來(lái)央行僅僅靠間接性手段來(lái)回收流動(dòng)性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為了確實(shí)有效地遏制商業(yè)銀行的貸款增速，央行應(yīng)該按照季、月，不斷地加大窗口指導(dǎo)，這樣才可以真正落實(shí)從緊的貨幣政策。

　　不過(guò)，對(duì)于從緊的貨幣政策，目前市面上也有不同的說(shuō)法，一些人認(rèn)為，由于雪災(zāi)、次級(jí)債等因素，從緊的貨幣政策應(yīng)該適當(dāng)放松。但這又陷入一個(gè)悖論，如果在目前的情況下大開(kāi)“印鈔機(jī)”，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱所導(dǎo)致的通貨膨脹等問(wèn)題怎么辦？

　　關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，15日上午，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任李樸民在國(guó)務(wù)院舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上明確表示：“中央在年初確定的宏觀(guān)調(diào)控重點(diǎn)主要目的是‘雙防’，這樣的宏觀(guān)調(diào)控政策取向是不會(huì)變的，目前我們還是要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，這是宏觀(guān)調(diào)控的主要任務(wù)。”

　　“也就是說(shuō)，宏觀(guān)政策走向不因雪災(zāi)而變。”相關(guān)專(zhuān)家評(píng)價(jià)道。

　　李樸民還表示，下一步搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作的重點(diǎn)任務(wù)，將由“應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)”轉(zhuǎn)入“全面恢復(fù)重建”。對(duì)此，也有相關(guān)人士質(zhì)疑，“全面恢復(fù)重建”勢(shì)必再踩“經(jīng)濟(jì)油門(mén)”，又如何與偏緊縮的政策重合。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員2月15日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，兩者其實(shí)可以并行不悖，救災(zāi)主要采用的是財(cái)政政策，給經(jīng)濟(jì)再加溫的效果不大。郭田勇也認(rèn)為，“雪災(zāi)加溫過(guò)熱經(jīng)濟(jì)”，這樣的說(shuō)法并不成立。

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