李平

　　高溢價收購城市自來水運營業務的企業，可能要得不償失了。

　　本報獲悉，國家發改委制定的《城市供水定價成本監審辦法》(下簡稱《辦法》)近日已修訂完畢，提交決策層，并有望在今年上半年發布。

　　根據這一方案，自來水廠供水出廠價格的定價機制將發生重大轉變，從過去根據水廠凈資產收益率定價，轉為根據平均運營成本定價。主持《辦法》起草的清華大學中國水業政策研究中心主任傅濤告訴本報，“我們根據模型所做的測算發現，新定價辦法得到的供水價格比原來的要低。”

　　但他隨即強調，由于居民用水價格是在供水價格基礎上，增加稅費、固定資產折舊等其他費用，按照新辦法確定的居民水價，最終也并不會降低。

　　轉變定價機制

　　由于缺乏科學依據，中國自1998年啟動城鎮供水價格改革以來，圍繞水價定價機制的爭論一直沒有停止。

　　盡管1998年原國家計委和建設部頒布《城市供水價格管理辦法》明確“成本+稅費+利潤”的定價原則，但是作為水價定價基礎的成本該如何確定，則一直缺少可操作的法律法規。

　　多位供水業內人士介紹，在實際操作中水價成本的確定 “一直是一筆糊涂賬，該列入的沒有列入，不該列入的被列入。”

　　據了解，在實際定價過程中，自來水廠大多采用“凈資產＋利潤”的方式確定價格，然后同地方政府價格主管部門“談判”，最終確定水價。

　　2006年，國家發改委開始組織編制 《城市供水定價成本監審辦法》，該《辦法》的征求意見稿于當年11月公布，隨即收到大量修改意見。2007年9月，發改委委托清華大學中國水業政策研究中心在這些意見的基礎上起草《辦法》的修訂稿。

　　傅濤告訴本報：“新辦法若能夠實施，水廠供水價格的確定，將不再考慮凈資產情況，而是根據服務成本確定服務價格。”例如，一個自來水廠被估值10億元，過去就是在此基礎上根據既定的凈資產收益率確定大概的供水價格。今后則會把企業運營過程中發生的運營成本作為定價成本，和凈資產規模無關。

　　關于如何確定成本，《辦法》給出了“平均成本”的概念，并提供了計算平均成本的模型。

　　傅濤說：“由于地區差異較大，我們在確定‘平均成本’的時候堅持屬地性原則，給地方政府更大的權限，由他們確定一定地域、一定時段內的平均成本。”

　　供水企業人員薪資是水價成本監審中的敏感話題，此前在國家發改委的征求意見稿中試圖對供水企業的員工數目和薪酬水平做出規定。但在此次的修訂稿中沒有采用這種有爭議的方式。“我們規定了人員薪酬在總成本中的比例，這樣更可行。此外，水廠的固定資產折舊將不作為定價成本歸集到企業身上。”

　　傅濤告訴本報：“根據模型所做的測算發現，根據新辦法得到的供水價格比原來的都要低。”

　　來源：經濟觀察報網