督察之難

　　如今，距離天津市白塘口村整改意見書下達的時間已經(jīng)過去快半年了，這個曾經(jīng)因違法租地被國土資源部和監(jiān)察部通報，位列十起典型案件之首的小村莊還是一片平靜，整改意見書并沒得到執(zhí)行，該拆的建筑依然挺立。(詳見本報2007年12月24日一版《白塘口：風暴中心依然平靜》)

　　日前，當本報記者在一個座談會上問及此事時，負責天津地區(qū)土地督察工作的國家土地督察北京局局長樊志全說：“雖然相關(guān)部門都在積極解決，但是在執(zhí)行上還是有難度的，主要是因為涉及的面積比較大，涉及到群眾的利益也比較多�！�

　　業(yè)內(nèi)人士也表示：“整改意見難以執(zhí)行并不是個別現(xiàn)象，而是土地管理過程中的一種常見現(xiàn)象。”

　　一位國土部門的基層工作人員說，法律雖然賦予了國土資源管理部門的制止權(quán)，但并未賦予其強制執(zhí)行權(quán)，因此很多地方對整改意見熟視無睹。

　　目前，對于這種不執(zhí)行處罰的行為只能依法申請人民法院強制執(zhí)行。法院的執(zhí)行需要法定的程序，需要一定的時間，少則兩三個月，多則半年一年，時間一長，執(zhí)行起來更加困難。加上強制執(zhí)行費用實際上由土地主管部門承擔，也從經(jīng)濟上加重了執(zhí)法部門的負擔，降低了執(zhí)法部門的工作積極性。

　　對此，國家土地督察上海局局長張乃貴也表示：“執(zhí)法能不能到位，糾正能不能落實，關(guān)鍵還是在地方政府。”

　　在去年的土地百日執(zhí)法行動中，上海局管轄區(qū)域內(nèi)的浙江省東陽市違法用地200多畝，被國土資源部確定為重要的整改地區(qū)。當張乃貴帶隊第一次去檢查時，原來的違法用地整改情況并沒有得到落實，該拆除的沒有拆除，該糾正的沒有糾正。

　　“后來我們就抓政府，通過省政府給市里提出整改意見，要求立即采取措施整改，我們一周以后要去檢查驗收。”張乃貴說，后來市長回去后，馬上召開了三次會議，傳達部里面的要求，傳達督察局的整改意見,還專門召開百日行動擴大會議，做出部署，最后實現(xiàn)了在很短時間內(nèi)把整改措施落實。

　　江蘇省國土資源廳廳長陶培榮因此曾經(jīng)建議，國家土地督察機構(gòu)在開展工作、下達通知時，主送對象應該是地方各級人民政府。

　　甘藏春在近日舉辦的國家土地督察工作座談會上也說，按照國辦50號文件，國家土地督察機構(gòu)與地方政府是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，這只是一個方面，但另一方面，兩者又是監(jiān)管和配合關(guān)系，在監(jiān)管中注意配合，配合中不忘監(jiān)管，這既是督察方法，又是履行職責中不可缺少的途徑，二者是辯證的統(tǒng)一。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)