日前，溫家寶總理簽署國務院令公布并施行《土地調查條例》(下稱《條例》)，這為2007年7月1日全面啟動的第二次全國土地調查工作提供了法律保障。

　　國務院法制辦負責人昨日就《條例》答記者表示，國務院制定《條例》，是為了科學、有效地組織實施土地調查，保證土地調查數據的準確性和及時性。

　　地方數據不實成頑癥

　　中國土地勘測規劃院科技處副處長汪秀蓮近日撰文表示，地方政府出于自身利益考慮，不向中央政府準確上報土地信息的情況早已存在。這導致中央政府很難掌握到全面、真實的土地基本信息和動態變化。土地的規劃、用途管制、審批、監察等管理制度的基礎不扎實，達不到預期效果，這正是最嚴格的制度管不住土地的一個重要原因。

　　1984至1996年，我國開展了第一次土地調查，此后，每年都進行土地變更調查。

　　但“地方土地年度變更調查出來的數據沒有實際意義”，一位地方國土部門負責人近期在全國國土工作會議上如是表示。

　　《第一財經日報》了解到，南方某省最新的土地更新調查統計(幾年一次)結果顯示，比土地變更調查統計(一年一次)少了500萬畝耕地。另外一個數據是，國土資源部統計顯示2007年全國減少耕地532萬畝。

　　土地資源底數不清，成為困擾國土資源工作的頑癥。

　　此外，新一輪全國土地利用總規劃的修編，合理劃分主體功能區劃，以及理順土地權屬關系，為土地市場化奠基，這些都需要等待土地調查數據結果出來而推進，“先要查清18億畝耕地到底有沒有，否則修編在前就沒有意義。”國土資源部副部長贠小蘇日前說。

　　一位國土資源部相關負責人此前曾表示，開展第二次全國土地調查，目的是摸清土地資源家底，為促進經濟社會協調、可持續發展，為嚴把土地“閘門”、嚴格資源管理提供基礎依據。

　　土地調查制度法律化

　　《條例》明確規定，地方、部門、單位的負責人擅自修改調查資料、數據，或者強令、授意土地調查人員篡改調查資料、數據或者編造虛假數據，或者對拒絕、抵制篡改調查資料、數據或者編造虛假數據的土地調查人員打擊報復的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　當前國土資源部正在著手修改《土地管理法》，在其中增加和完善與土地調查制度相關的法律內容和條款。明確土地調查制度的法律地位和作用，使《土地管理法》中相關法律內容和條款的修訂，能夠向有利于土地調查工作統一管理、有利于國土資源管理的方向進行，從而達到以法律的手段來保障土地調查制度貫徹執行的目的。

　　分類指導？

　　一些省份耕地超額減少的同時，而像湖南、湖北兩省的土地數量可能會在此次調查中有所增加。

　　對于調查后所出現的有些省份耕地增多、有些省份耕地減少的狀況，一些地方國土部門負責人吁求國務院相關部門對土地政策應該因地制宜，分類指導，而不應一刀切。

　　“耕地增多的省份往往是較落后省份，也正面臨用地高峰期，國家能不能從經濟方面考慮一個機制。”一位省級國土廳負責人表示。

　　此外，也有地方國土部門負責人表示，是否可探討一下“對耕地保護任務重的省份給予相應激勵”的問題。

　　據了解，國土資源部高層通過目前掌握的資料，分析認為總體來看通過二次土地調查，現有18億畝耕地這個數應該沒問題。孫榮飛