劍指弊端痼疾　預(yù)算執(zhí)行再推新舉

　　推進(jìn)定員定額管理、項(xiàng)目庫(kù)管理，提高部門(mén)預(yù)算到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度

　　高鶴

　　日前，為深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，針對(duì)預(yù)算管理工作中年初預(yù)算到位率低、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、項(xiàng)目支出管理不夠嚴(yán)等問(wèn)題，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的預(yù)算管理工作做出嚴(yán)格要求，全面提升預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理及預(yù)算執(zhí)行分析等一系列預(yù)算管理工作水平，要求增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，健全預(yù)算執(zhí)行管理運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)。該通知自2008年1月18日起開(kāi)始執(zhí)行。

　　夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理基礎(chǔ)

　　財(cái)政部要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算編制管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算編報(bào)規(guī)程管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)要求，強(qiáng)化預(yù)算編報(bào)的時(shí)間和程序要求，嚴(yán)格預(yù)算批復(fù)時(shí)限規(guī)定。進(jìn)一步推進(jìn)基本支出預(yù)算編制實(shí)行定員定額管理，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理,細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制。提高部門(mén)預(yù)算到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度。有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)年初預(yù)算預(yù)留比例的規(guī)定，切實(shí)提高年初預(yù)算到位率，實(shí)現(xiàn)按預(yù)算編制時(shí)間和要求同步編制投資計(jì)劃或項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，執(zhí)行中下達(dá)投資計(jì)劃或提出項(xiàng)目資金分配方案的時(shí)間，最遲不得晚于當(dāng)年10月底。嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整,努力減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)。改進(jìn)超收收入使用辦法，逐步將超收收入轉(zhuǎn)由下年預(yù)算安排使用或提前做好超收收入安排預(yù)案，及早下達(dá)預(yù)算；各級(jí)政府部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間辦理調(diào)整預(yù)算工作。強(qiáng)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，提高政府投資項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)的時(shí)效性。建立結(jié)余資金與預(yù)算安排銜接制度，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，完善預(yù)算撥款結(jié)余資金管理方式。

　　健全預(yù)算執(zhí)行管理運(yùn)行機(jī)制

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位要深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，健全預(yù)算執(zhí)行管理運(yùn)行機(jī)制。完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，加強(qiáng)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶管理，規(guī)范賬戶審批、年檢、合并、撤銷等基礎(chǔ)性管理工作，逐步將預(yù)算單位所有實(shí)有資金賬戶納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，對(duì)預(yù)算單位包括實(shí)有資金在內(nèi)的所有財(cái)政性資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)用款計(jì)劃管理，逐步延長(zhǎng)基本支出用款計(jì)劃的編報(bào)周期。財(cái)政部門(mén)要建立國(guó)庫(kù)集中支付用款計(jì)劃考核機(jī)制。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，提升用款計(jì)劃精細(xì)化管理水平。鞏固完善預(yù)算執(zhí)行管理新機(jī)制，及時(shí)、規(guī)范辦理財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求及項(xiàng)目進(jìn)度支付資金，加強(qiáng)本單位和系統(tǒng)內(nèi)部資金支付管理、優(yōu)化內(nèi)部資金支付申報(bào)管理程序，加強(qiáng)賬務(wù)核算和資金支付管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步健全制度、完善操作、提高審核支付效率，促進(jìn)財(cái)政直接支付順利實(shí)現(xiàn)由中轉(zhuǎn)變?yōu)橹边_(dá)，加快推行公務(wù)卡試點(diǎn)，提高公務(wù)支出透明度。建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和突擊花錢行為，認(rèn)真核查監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究建立核查情況通報(bào)制度，與預(yù)算單位建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)機(jī)制。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行管理，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要確定合理的年初和各季度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的到位率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付，積極擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍，逐步將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系運(yùn)行管理，實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)，對(duì)資金流向?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)控管理，建立健全政府間專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行管理的新機(jī)制。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位要推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理,強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制管理。預(yù)算單位所有使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購(gòu)預(yù)算，并按政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高采購(gòu)效率，確保采購(gòu)工作質(zhì)量。列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目支出，應(yīng)實(shí)行財(cái)政直接支付的，一律采用財(cái)政直接支付方式支付。

　　加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析和績(jī)效考評(píng)管理

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，強(qiáng)化決算管理。加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析力度，準(zhǔn)確把握財(cái)政支出走勢(shì)，分析反映重點(diǎn)支出情況。建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問(wèn)效制度，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)掌握各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，定期進(jìn)行總結(jié)分析，并監(jiān)督各部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，定期對(duì)部門(mén)進(jìn)行考評(píng)通報(bào)。推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)制度體系，積極創(chuàng)造條件實(shí)施績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)決算編制管理，加大決算審核力度，著力提高決算分析水平，注重預(yù)、決算的對(duì)比分析，通過(guò)決算全面反映預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化決算結(jié)果的應(yīng)用，將決算結(jié)果作為編制下年度部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)和參考。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理電子化，逐步實(shí)現(xiàn)與預(yù)算單位業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)電子化操作，建立和完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制提供技術(shù)平臺(tái)，加快研發(fā)和升級(jí)預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)。