記者 周劍初

　　堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國(guó)基本國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)后作出的重大科學(xué)決策。但是，目前我國(guó)的土地管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如何更好地把住土地閘門、落實(shí)國(guó)家的宏觀調(diào)控意圖？在日前結(jié)束的全國(guó)國(guó)土資源管理工作會(huì)議上，來(lái)自全國(guó)四面八方的土地管理官員們紛紛發(fā)表“高見”。記者進(jìn)行一番梳理后發(fā)現(xiàn)，其中一些措施與意見對(duì)開闊土地調(diào)控思路來(lái)說(shuō)稱得上是新“思維”。

　　土地調(diào)控要罰也要“獎(jiǎng)”。在江蘇省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陶培榮看來(lái)，“現(xiàn)在最大的問題是土地違法成本太低。不少基層的同志講，你們老是查來(lái)查去，可我們守法的卻一點(diǎn)好處得不到。那些違法用地的占了就占了，補(bǔ)辦個(gè)手續(xù)了事，既不受規(guī)劃指標(biāo)控制，取得成本又低，這怎么能夠服眾？”“為此，我們?nèi)ツ觊_動(dòng)腦筋搞了一個(gè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。在全省開展土地執(zhí)法重點(diǎn)模范縣市評(píng)選活動(dòng)，評(píng)了10個(gè)縣市，差不多占全省的10%，給每個(gè)縣市獎(jiǎng)勵(lì)了500畝用地指標(biāo)。對(duì)全省的震動(dòng)太大了！”“對(duì)那些土地問題信訪量大的，我們?nèi)∠�或暫停他們的重點(diǎn)項(xiàng)目供地。對(duì)一些違法特別嚴(yán)重的地區(qū)，我們就要釜底抽薪，暫停計(jì)劃用地審批。”可以說(shuō)，有好的機(jī)制，再難的事情也能解決好。

　　土地調(diào)控未必不能開源與節(jié)流并舉。土地整理管理方式，特別是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)讓東北這片遼闊的土地孕育出新的希望。“現(xiàn)在的分配方式好，便于連片造地，下面很歡迎，都有積極性。”說(shuō)起造地，吉林省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)劉保威來(lái)了精神。“我們吉林省的糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定在500億斤，去年省里又提出實(shí)施600億斤工程。這與我們的土地整理關(guān)系密切。”

　　單打獨(dú)斗調(diào)控難。黑龍江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)孫綱有些“委屈”地說(shuō)：“土地執(zhí)法我們基本上是在前面查，后面由其他部門來(lái)處理。我們查得很認(rèn)真、很嚴(yán)肅，如果最后不了了之，反而影響我們部門的權(quán)威性。只有抓住典型案例，一查到底，嚴(yán)肅追究責(zé)任，才能真正起到震懾作用。”大連市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)金建利說(shuō)：“土地違法還沒有成為人人喊打的過街老鼠。光靠國(guó)土資源部門單打獨(dú)斗，管不住。”“這個(gè)你們放心。我們正在抓緊辦兩件事，一件是監(jiān)察部、人事部、國(guó)土資源部共同制定《違反土地管理規(guī)定處分辦法》，爭(zhēng)取盡快下發(fā)；另一件是盡快與公安部、監(jiān)察部、司法部、高法、高檢聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土地行政執(zhí)法和刑事處罰銜接的意見》。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元的話讓大家看到了新的希望。

　　土地調(diào)控搞不得例外。上海市房屋土地資源管理局局長(zhǎng)馮經(jīng)明談起耕地保護(hù)來(lái)滿面愁容，“上海的土地資源十分緊缺，人均耕地只有0.26畝，還在進(jìn)一步減少。彈丸之地，又要發(fā)展，完成占補(bǔ)平衡的任務(wù)難啊！我們理解國(guó)家要保住18億畝耕地，可是上海的后備資源實(shí)在少得可憐，我們建議國(guó)家在耕地占補(bǔ)政策上能否對(duì)上海有所傾斜？”對(duì)此，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“如果把這個(gè)口子開了，東部沿海的好地都占完了，都跑到西北去開，國(guó)家怎么辦？18億畝是31個(gè)省區(qū)市一個(gè)一個(gè)加起來(lái)的，如果每個(gè)省份都考慮比較效益，都希望別的省份來(lái)保護(hù)，自己是個(gè)例外，那18億畝耕地怎么可能守得住？”

　　在記者看來(lái)，盡管春節(jié)前的雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)短期經(jīng)濟(jì)造成了一定損害，但是，目前災(zāi)害天氣基本結(jié)束，由于高增長(zhǎng)的慣性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過熱的危險(xiǎn)仍將擺在我們面前，我們現(xiàn)在還不能就此斷定包括土地調(diào)控在內(nèi)的宏觀調(diào)控可以告一段落，并且，由于我國(guó)人均耕地少，土地利用粗放浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地供需矛盾十分突出，違規(guī)違法用地屢禁不止。因此，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，應(yīng)當(dāng)是國(guó)土資源部門和地方各級(jí)政府的共同責(zé)任。吸取老經(jīng)驗(yàn)，兼聽新“思維”，無(wú)疑將有利于搞好今后的土地管理與調(diào)控。