與此同時，通過重新梳理進中心事項，由市政府辦發(fā)文公布，并確保公布項目全部進中心運作，實現(xiàn)“項目進中心到位”；并明確處長以下的審批工作要在窗口完成，程序性審核必須在窗口完成，涉及現(xiàn)場查勘、技術(shù)論證的可以由窗口牽頭，組織后臺工作人員共同完成，實現(xiàn)“窗口授權(quán)到位”。

　　通過“兩集中、兩到位”，鎮(zhèn)江初步形成了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的“大部門體制”，解決了困擾行政審批改革多年的機制、體制問題。

　　2006年初，鎮(zhèn)江市委書記史和平在市委、市政府召開的推進“兩集中、兩到位”總結(jié)表彰大會上明確宣布，這項工作取得了階段性的成果。到2007年的下半年，進中心部門(單位)的事項到位率達到97.2%、人員到位率99.4%、職能歸并率97%、授權(quán)到位率97%。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士認為：鎮(zhèn)江中心實施的“兩集中、兩到位”，其職能并歸的精髓和黨的十七大提出的“大部門”體制“不謀而合”，對今后的行政審批改革將起到良好的“示范”效應(yīng)。

　　部門職能歸并提高行政效率

　　已經(jīng)數(shù)度參加“蘇浙皖滬”行政審批中心聯(lián)席會議的國務(wù)院審改辦審核督查組副組長彭忠義明確表示，從基層政府的職能特點分析，以服務(wù)中心為依托，對現(xiàn)行行政機構(gòu)、資源加以整合，實行大部門制，以克服多頭管理、部分部門監(jiān)管力量不足，有很好的可行性。

　　而據(jù)調(diào)查，通過“職能并歸”，在鎮(zhèn)江中心辦理的即辦件事項由原來的17項增加到56項，實行一審一核的事項，由原來的72項增加到184項；承諾件的平均承諾時限，由原來的14.6個工作日壓縮到6.55個工作日，壓縮了55%，其中有16個部門的承諾時限全部控制在7個工作日以內(nèi)。

　　同時，25個市屬部門采取新設(shè)、掛牌、合署辦公三種方式分別設(shè)立了行政服務(wù)處。省管部門中的質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局在省編辦的支持下，也設(shè)立了行政服務(wù)處，未設(shè)立行政服務(wù)處的省管部門則派出部門中層干部擔任窗口首席代表。

　　窗口首席代表改變了以前那種有名無實的尷尬局面，成為有職有權(quán)的行政服務(wù)處處長，很多部門都采取競爭上崗的方式選拔行政服務(wù)處處長，一批年富力強的中青年干部走上了首席代表崗位，使中心集中了各部門的審批骨干，為中心整合行政資源，提高整體服務(wù)效能打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　有的行政服務(wù)處整建制進中心辦公，有效地避免窗口管理松散化和工作人員邊緣化的問題，為中心的發(fā)展提供了體制性保障。

　　目前，按事項和辦件量計算，分別有85%和90%以上的事項和辦件能做到不出中心就能辦結(jié)。

　　鎮(zhèn)江中心還通過開展ISO9000質(zhì)量體系認證，實現(xiàn)了辦事信息全方位、全過程公開，辦事流程程序化管理，收費標準電腦設(shè)定，審批行為進一步公開透明，最大限度壓縮了“暗箱操作”的空間，自由裁量權(quán)小了，“權(quán)力尋租”難了，群眾滿意度明顯提高。

　　對于鎮(zhèn)江中心以審批職能歸并為特征的改革嘗試，彭忠義認為：實踐證明，行政服務(wù)中心這一行政模式的積極作用已經(jīng)被社會普遍認可，是實行大部門制的一個很好的范例。