開啟“國家審計”之門

　　盡管地方國資官員們還在為國資預算制度的細節問題而擔憂，然而一位來自審計部門的負責人卻向記者表示了他的信心，“將國資收益納入預算，也就意味著將國企納入了中央監察的范疇，因為國家對于預算的真實性，對預算的執行情況(執行是否到位)都必須進行審計，雖然目前不清楚對國資預算最終審計會如何進行，但是在該制度實施之后，對央企的審計是遲早的事兒，國資監管肯定會變得更加嚴格。”

　　的確，按照財政部方面的意思，“國資經營預算將重在預算收入方面的監管。”而預算收入主要來自兩個方面，一是國企分紅，二是國企產權多元化過程中出讓股份的收益。這樣，財政部要追求預算的真實性，首先就要對國企分紅及產權轉讓收益的真實性進行審計，也就是要真正打開國有企業對外“塵封多年”的賬本。

　　對此，陸線弘告訴記者，“雖然目前收上來的只有央企收益的5%或10%，還是很小的比例，但是，保證這5%或10%真實性的前提是企業全部賬本的真實。這就等于是給央企套了個金箍，如果財務不存問題，上繳點兒收益對企業發展不會有任何影響，但一旦在財務上有小動作，被查出來的可能性就很大。”

　　另外，需要注意的是，國家對國資預算真實性的審查，很大一部分內容還將集中在國資的保值增值問題上，也就是說，即使企業賬本上的分紅與轉讓股份的收益數據都是真實的，但只要存在國資流失的問題，審計部門仍可以在第一時間進行追究。

　　“這等于是為國家對央企的審計打開了大門，下一步需要的只是政策的進一步明朗化了。”陸線弘說。

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　　統計顯示，2007年共有351家上市公司的股東有減持行為，減持股數高達65.15億股。其中，135家公司第一股東減持數量為19億股，減持市值高達310億元。

　　2008年股改限售股解禁涉及的上市公司為956家，合計解禁金額約為15819億元，比2007年同比增加七成。統計表明，各種形式的限售股解禁合計在2008年新增流通市值高達約19307億元，占目前流通A股市值87402億元的22%。其中，單月解禁額度在1000億元以上的月份有5個月，分別為2月、8月、10月、11月和12月，其中,規模最高的8月達到了4087億元，解凍額度占到全年的近三成。