胡芳潔

　　2008年1月，對于北京翠城的眾多居民來說，注定不是一個平靜的日子。就在1月中旬，一個關乎改變翠城所在垡頭地區交通狀況的消息，迅速激起這個出行條件尷尬的大型社區的強烈反應。

　　一條來自百子灣社區網站的消息顯示，該社區正在提議把地鐵站出口設在百子灣，并同時把“垡頭地區”列為排除對象，一位翠城業主焦慮地表示：“百子灣地區的社區在網上發帖，向政府呼吁將地鐵7號線線路設在百子灣地區。其中有提到：垡頭地區人煙稀少，并且百子灣地區的市民大都是在市中心地帶上班，更加需要地鐵�！�

　　百子灣與翠城，前后相鄰，而地鐵7號線幾乎不可能分別給每一個社區設一個出口，設在哪里？成為兩個社區居民，共同關注的焦點話題。

　　“地鐵請愿”與沸騰的民意

　　從地理位置上來分析，不難看出百子灣地區和垡頭地區的微妙關系。雖然都處于東南四環至五環，垡頭地區位于百子灣地區的南邊，地鐵線路規劃如果傾向其中一方，有可能會忽略另一方。為了爭取地鐵規劃的關注，百子灣地區的行動顯然早于垡頭地區。早在1月份，作為百子灣地區的社區之一，沿海賽洛城的業主論壇上就公布了北京市規劃委、北京市交通委等相關單位的郵箱地址、電話、傳真等信息，并提供了相應的信件模版，業主只需要復制內容以后簽名即可投遞，而上文提到的對垡頭地區的相關評價，就出現在其中一份信件模版中。

　　這種爭取的出現，很大程度上在于7號線的規劃沒有最終確定。在市民中流傳的一個版本是從北京西到百子灣。這讓垡頭地區的居民無法接受，到百子灣就劃句號，對于垡頭地區意味著以后再設地鐵站的可能性也不是很大了。

　　隨著百子灣地區論壇熱帖的出現，對地鐵線路的危機意識迅速在垡頭地區蔓延，這個時候，翠城的業主張繼軍站了出來，正是他引導垡頭地區的行動進入實質性階段。

　　“看到百子灣地區的帖子以后，我們首先就是給規劃委打電話，反映我們的要求�！睆埨^軍說，當時規劃委給的答復是地鐵7號線的線路還沒有確定。接下來，翠城的另一位業主徐建輝起草了一份名為 “就地鐵7號線問題給有關部門的倡議書”。在這份寫給北京市交通委、規劃委的倡議書中，詳細地分析了垡頭地區的居住和交通特點，毫無疑問地提出7號線應該在垡頭地區經過和設站。接下來發生的就是一場萬人簽名活動。

　　張繼軍迅速與垡頭地區的華僑城、富力又一城和世紀東方城的居民取得了聯系，并確定聯合起來爭取地鐵7號線。四個社區的居民打印了6條橫幅，于19日和20日兩天收集簽名。在事先沒有什么宣傳的情況下，居民表現出的熱情超出這些組織者的預期。根據張繼軍的介紹，為了號召大家去簽名，一位網名叫“接著忽悠”的業主，利用晚上的時間，跑了4、5棟樓，僅憑一人的力量挨家挨戶給100多戶居民發放了宣傳資料。兩天的時間，張繼軍和他的同伴們一共收集到8000多人的簽名，此后，他們開始嘗試與政府部門取得聯系。

　　“規劃委平時也會接待，由于25號星期五是領導接待日，我們就等到25號去的�！睆堈f。這一天，他們獲得了一個明確的信息：7號線的終點站為北京焦化廠。接待他們的是基礎建設設施處的一位副處長。張繼軍稱：“當時她沒有提具體的看法，但表示會重點考慮經濟適用房、廉租房小區�！�

　　無論如何，他們的信息已經讓政府接受到了，這才是最讓人欣慰的。

　　同時，百子灣地區的社區也在積極地通過郵件、電話等方式，向規劃委等相關部門反映自己的要求。城市、交通規劃的決策與普通大眾的意見之間的關系似乎一直以來都不是那么明顯，不過這種情況現在似乎正在發生著一種微妙的改變。

　　經濟適用房社區之惑

　　在地鐵線路的設定上，民意影響并改變政府規劃的典型案例，要數地鐵5號線的“天通苑”一站的增設。

　　當時5號線的規劃中，只設有“天通苑南”和“天通苑北”。2005年，很多天通苑居民向北京市規劃委反映，要求增加站點，之后市規劃委對天通苑南、北站之間增加站點進行可行性分析并最終增設了“天通苑”一站，當時，天通苑南、北站區間的主體橋墩已經做好，部分橋梁也開始吊裝，新增的“天通苑”站花費7000多萬元人民幣。對于許多呼吁的居民來講，這個結果并不是一件意料中的事情。盡管科學論證和可實施性占據了重要作用，但民意依然是導致這一變化的最重要原因。

　　實際上，與天通苑的處境相似，翠城同為人口聚集的大型經濟適用房社區，并且地處偏遠。翠城是北京東部地區規模最大的經濟適用房社區，總規劃建筑面積為230萬平方米，共有A、B、C、D、E五個大區，總居住人口5萬人以上。目前已經基本建成A、B、C三個區。 盡管居住規模已經較大，但是這里的交通問題一直都沒有得到較好的解決。

　　“2003、2004年的時候，這里就是一個孤島，周圍都是農田。”從2003年就在這里居住的翠城業主佟樂功表示。

　　而根據翠城的規劃，2006年就應該通車的垡頭南路，目前才剛剛進入拆遷的階段�！叭绻�你現在回頭去看翠城的規劃，只是樓變多了，別的變化很少。”一位業主表示。

　　而垡頭地區，除了翠城以外，還有緊鄰的垡頭老區和華僑城。垡頭老區建于20世紀50年代末，約有10萬居民；華僑城帶來的新住人口也有數萬人�！佰翌^老區的房子就跟家屬樓差不多，很多人都是以前老化工廠的員工，以前上班的地方就在這附近�！辟≌f。而現在情況已經發生了巨大變化，這里的居民就業已經不可能在垡頭附近得到解決，西北部成為他們平時交通的主要方向。

　　“華僑城入住以后，改變真的是一夜之間�！币晃淮涑堑木用窀嬖V記者。作為商品房社區，華僑城給這里帶來的變化是強勢的。華僑城緊鄰翠城，兩地居民對交通出行的需求存在諸多一致性。翠城長期以來面臨的一些問題，由于華僑城而得到了迅速的解決。“從京沈高速到翠城的一條路，以前都挖的不成樣子了。華僑城來了以后，這條路立馬就大變樣了�！�

　　作為保障性住房社區，整體規劃、基礎建設存在的矛盾，高于普通商品房社區，并且在解決的時效性上滯后，對于人們來說似乎是一件正常的事情。在地鐵5號線通車之前，天通苑地區交通嚴重擁堵，早已是此地居民的心腹大患。廣泛的民意總是爆發在矛盾最激烈的地方，這似乎能幫助我們更好地理解天通苑和垡頭地區存在一定相似性的“地鐵請愿”活動。

　　“我們的活動對政府應該會有些影響吧。”張繼軍說，政府明確答復地鐵7號線終點站設在北京焦化廠，已經給了垡頭地區居民莫大的安慰。和那些迫切地希望得到政策關照的社區一樣，他們會繼續給有關部門寫信、打電話，以期讓自己代表的民意能表現出一些過分的亮色而得到關照。

　　來源：經濟觀察報網