對于企業來說，2008年也許是不確定性最大的一年。美國經濟徘徊在衰退邊緣，世界經濟減速不可避免，中國經濟也面對調整。在這種時候，企業家需要感知溫度的變化，在風雪來臨之前做好過冬的準備。

　　國際大環境以外，直接影響企業生存環境的無過于政策變化，無論是貨幣和財政政策，環保和土地政策，任何變動都可能對企業家的決策產生重大的影響。因而，及時甚至預先了解可能的政策趨勢和變動，可以幫助企業掌握先機，在競爭中贏得主動。

　　基于這樣的認識，這幾年，年初時，我們都會對各大部委的政策要點進行梳理，我們試圖以此給企業和決策者們提供一個觀察的視角，對新的年度中，這些部委重點考慮的政策方向給出相對清晰的描述。我們期望，中國企業可以很好地把握2008年的政策溫度。

　　——編者

　　（專題采寫：本報記者張向東、杜艷、席斯、張斌、張沉、姜洪橋、陳文雅、楊光、康怡、汪雷）

　　2007年初高層聲音回放

　　“節能不僅是微觀層面的問題，首先是宏觀層面的問題。”

　　——發改委主任馬凱在談及節能問題時說

　　“中國的貨幣政策采用多目標制。”

　　——2006年12月11日，央行行長周小川在出席2007年度《財經》年會時說“要找到知識產權的破壞分子的藏匿地點很不容易，就像我們‘神通廣大’的美國朋友難以找到恐怖分子一樣。”

　　——2006年9月4日，在中國歐盟商會為慶祝中國加入WTO五周年舉辦的宴會上，時任商務部部長的薄熙來回應歐美對中國知識產權問題的指責

　　“稅收政策不管房價。”

　　——在國務院新聞辦公室2007年1月24日舉行的發布會上，時任國稅總局局長的謝旭人在回應媒體一再提到稅收實際上提高了房價的觀點時說

　　“現在股市漲得太好了，請中央企業的老總們不要情不自禁。”

　　——2007年1月5日，國資委主任李榮融在年終例行工作會議上對150余戶央企的“一、二把手”說

　　“寧可你們不報，也不能錯報。”

　　——2007年1月18日，國家統計局局長謝伏瞻在全國統計工作會議上對各地統計部門的領導說

　　“體制和素質‘只有更好、沒有最好’。”

　　——時任國土資源部部長的孫文盛2007年1月15日在全國國土資源廳局長會議上說

　　“解決看病難、看病貴，尚無靈丹妙藥。”

　　——2006年3月，時任衛生部部長的高強在談及中國醫療體制改革時曾作此回答

　　“各地保持了連續36個月基本養老金發放無當期拖欠的成果，這是來之不易的。”

　　——在2007年1月18日召開的全國勞動保障工作會議上，勞動和社會保障部部長田成平說

　　“構建多層次住房保障體系是政府的責任。”

　　——在2007年1月3日召開的全國建設工作會議上，建設部部長汪光燾表示

　　“要認真、動真、較真。”

　　——2007年1月24日，國家安監總局局長李毅中把2007年的安全生產工作定義為“落實年”、“攻堅年”

　　“頂得住的站不住，站得住的頂不住。”

　　——針對環保問題的“老大難”，環保總局局長周生賢痛陳地方保護主義直接干擾環境執法

　　“電力監管在我國還是一個全新的事物，樹立監管權威還要走很長的一段路。”

　　——在2007年全國電力監管工作會議上，電監會主席尤權的這番話顯示了電監會的尷尬地位與中國電力改革的艱巨性

　　“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人。”

　　——在2007年的全國審計工作會議上，國家審計署審計長李金華這樣要求審計工作者

　　國家發改委主任 馬凱

　　　　要圍繞 “雙防”繼續加強和改善宏觀調控，抑制價格總水平過快上漲。

　　——在全國發展和改革工作會議上，馬凱表示2008年要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，作為宏觀調控的首要任務，同時配合實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。此外，要更加重視改善民生和促進社會和諧，推動國民經濟又好又快發展。

　　關鍵詞：雙防

　　核心關注：2008年，宏觀調控的主要任務是“雙防”，國家發改委在嚴格控制高耗能高排放行業的盲目擴張，控制兩高產品出口過快增長，從嚴限制新上擴能項目，推進產業結構調整，以及穩定物價等方面會打出什么樣的“組合拳”令人關注，也影響廣泛。

　　08政策掃描：

　　◆ 修訂現行產業結構調整指導目錄，制定和實施適用于不同主體功能區發展定位的產業指導目錄，實行差別稅率和不同的占地、耗能、耗水和排放標準；

　　◆ 制（修）訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準、終端用能產品（設備）能效標準；

　　◆ 加快建立淘汰落后產能退出激勵機制；

　　◆ 繼續推進資產價格改革；

　　◆ 調整煤炭、有色金屬、鐵礦石等礦產資源的資源稅額標準；

　　◆ 推進戶籍制度改革以及與其掛鉤的教育、醫療、社會保障、住房等領域的改革。

　　中國人民銀行行長 周小川

　　　　　很少能有一個轉折性的操作，其實貨幣政策的操作總是漸變的。

　　——2007年12月11日，在《財經》年會上，談到貨幣政策由穩健、到“穩中適度從緊”、到“從緊”的轉變時，周小川如上回答。他指出，中國還是要加大財政、貨幣政策的調整力度。同時，還要仔細審視每項政策是不是做到了分析準確，對策準確。剩下的就是執行的問題。

　　關鍵詞：從緊的貨幣政策

　　核心關注：2007年，央行貨幣政策操作達到空前的力度和頻度：6次加息、10次上調存款準備金率、啟動特別國債、特種存款等。但是過剩的流動性壓力依然不減，人民幣升值的壓力和呼聲持續高漲。面對不斷擴大的貿易順差和持續走高的通脹，央行在多種矛盾中艱難平衡。2008年，貨幣政策將如何既保證總體“從緊”、又確保“待扶持領域的有效支持”？在維持國內的物價穩定和保持匯率穩定之間，將如何抉擇？

　　08政策掃描：

　　◆ 認真執行從緊的貨幣政策；

　　◆ 扎實推進金融體制改革，鞏固和擴大改革成果；

　　◆ 加快構建金融穩定長效機制，切實維護金融體系穩健運行；

　　◆ 加大創新力度，推動金融市場發展；

　　◆ 進一步深化外匯管理體制改革，穩步推進資本項目可兌換。

　　財政部部長 謝旭人

　　　　準確把握明年財政收支情況是做好財政工作的前提。

　　——12月19日，在全國財政工作會議上，謝旭人回應了人們對財政收入增長率與預算收入增長率差距過大的質疑，并表示今后將加強對超收收入的使用和監督。

　　關鍵詞：動用財政政策抑制通脹

　　核心關注：在防止經濟過熱、抑制通貨膨脹中，財政政策也將扮演重要角色。去年底，資源稅改革方案未獲通過，緣于資源稅改革有可能加劇通脹壓力。而在10天時間內連續出臺對原糧及其制品取消出口退稅，后又征收5％－25％的暫定關稅的政策，目的則在于防止國內糧食產品供應減少，抬高物價。

　　在2008年財稅政策以抑制通脹、防止經濟過熱、節能減排為重點目標的情況下，增值稅轉型在全國推開將面臨阻力，因為消費型增值稅作為減稅政策，對投資有拉動作用。

　　08政策掃描：

　　◆ 深化預算制度改革，建立健全預算執行與編制的浮動機制；

　　◆ 改革完善地方稅收體系，提高地方稅收收入；

　　◆ 修訂《增值稅暫行條例》，爭取將生產型增值稅修訂為消費型增值稅；

　　◆ 研究開征環境稅；

　　◆ 擬定《政府非稅收入管理條例》和《政府采購實施條例》；

　　◆ 實現城市義務教育免費。

　　商務部部長 陳德銘

　　　　今年可能是矛盾最集中的時期。要避免各種不利因素疊加聚合，防止在國際上成為矛盾焦點。

　　——商務部部長陳德銘在今年的年度施政報告中提到，人民幣升值、全球經濟減速以及去年陸續出臺的出口緊縮政策，都是今年外貿的不確定因素。

　　關鍵詞：調整進出口結構 保證市場供應

　　核心關注：減順差是2007年中國外貿工作的首要目標。而在2008年1月17日全國商務工作會議上，優化進出口結構，保持出口政策基本穩定，更加重視擴大進口，被確定為今年商務部的工作重點。穩定物價，保證市場供應是今年宏觀調控的重要任務。可以認為，調整進出口結構仍然是實現國際收支基本平衡的手段，不提減順差并不意味著不需要減順差，如何通過結構調整實現產業升級，同時縮減順差規模，不僅對商務部是一個考驗，還需要各部委的協作。保證市場供應也是如此。

　　08政策掃描：

　　◆ 切實保障市場平穩運行；

　　◆ 促進對外貿易協調發展；

　　◆ 切實提高利用外資質量；

　　◆ 加快對外投資合作步伐；

　　◆ 妥善處理貿易摩擦。

　　國家外匯管理局局長 胡曉煉

　　　　嚴格跨境資金流動監督與管理，加強外匯儲備經營，努力改善國際收支平衡狀況。

　　——在全國外匯管理工作會議上，胡曉煉對2008年的判斷是，國際收支雙順差的形勢仍將持續，面臨的不確定因素明顯增加。她提出，必須切實做好應對復雜局面和突發事件的準備。

　　關鍵詞：熱錢

　　核心關注：2007年，中國外匯儲備達到1.53萬億美元，同比增幅超過43%。外匯儲備流入持續加大增大了人民幣升值壓力。而在美國經濟面臨衰退風險之時，資金流向是否可能發生逆轉，也值得警惕。外管局還承擔著大部分外匯資產的保值增值使命，未來新增外匯資產是否還會以某種方式劃入中國投資公司，也值得關注。

　　08政策掃描

　　◆ 推動進出口核銷制度改革，分步實施服務貿易外匯管理改革；

　　◆ 加強外匯市場基礎建設，進一步改進貨幣兌換服務；

　　◆積極支持境內企業和個人境外直接投資；

　　◆ 加強金融機構外匯業務監管；

　　◆ 以外匯資金流入和結匯后人民幣資金流向為重點組織一系列專項檢查，開展對銀行執行外匯政策合規性的專項檢查。

　　國家稅務總局局長 肖捷

　　　　2008年將研究推進以房地產稅制為重點的財產稅改革。

　　——在2007年12月25日召開的全國稅務工作會議上，肖捷說，稅務總局將研究推進以房地產稅制為重點的財產稅改革，深化房地產模擬評稅試點工作。

　　關鍵詞：提高地方稅收收入

　　核心關注：把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的一項重要內容抓緊抓好。努力構建以財產稅、資源稅等為主體的地方稅制體系是對2008年稅務工作提出的一個要求。

　　2008年資源稅調整有望實施，屆時地方稅收收入將有大幅增加，預計比現在提高四到五倍。

　　08政策掃描：

　　◆制定和完善新的企業所得稅法配套管理制度和辦法，出臺總分公司匯總納稅的分配方案；

　　◆ 推進個人所得稅稅制改革，研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好地調節個人收入分配；

　　◆ 物業稅模擬試點新增3到5個省市；

　　◆ 進一步完善增值稅制度，研究制定在全國范圍內實施的方案；

　　◆ 完善出口退稅政策，抑制高耗能、高排放、資源性產品出口。

　　來源：經濟觀察報網