環境保護需要全社會的廣泛參與

　　一、環境保護需要解決機制問題

　　今天，中國的最高領導層轉變了思路，提出了科學發展觀，提出要建立人與自然和諧的社會，生態文明也被提上了議事日程，在這一原則的指導下，從國務院到下面的部委也在積極的作出規劃改變經濟增長方式，“十一五”規劃就強調了節能減排的指標是硬指標，必須得到很好的執行(表3)。

　　但是執行的過程中還是很艱難的，在2006年，“十一五”規劃起首年，這個目標就沒有完成。環保部門顯然做出了巨大的努力，連續四年開展環評風暴，為了空氣的潔凈做了很多工作，但是環保總局還是一個弱勢的部門，風暴的效果還有待繼續加強。比如一家企業的排放是很有問題的，本來應該得到治理，但是它的門口我們可以看到一張牌子，叫重點保護集中繳費企業，這樣的情況在全國并不少見，一些地區對污染超標的企業不是重點治理，而是重點保護。這里面需要解決一個機制的問題。

　　環境保護需要全社會的廣泛參與。要控制污染，必須加強執法；要加強執法，必須突破利益關系；要突破利益關系，必須有公眾參與；要鼓勵公眾參與，首先要有環境信息公開。現在的問題不僅僅是技術問題，主要也還不是資金問題，首先要解決機制問題。

　　這方面中國取得了很大的進展，環境知情權的政策和法規正在逐步建立起來，像2003年9月1日起施行的《環境影響評價法》是中國第一個要求在公共決策中要有公眾參與的法律，2006年3月18日起施行的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》也是非常重要的規定。

　　二、綠色選擇——消費行為可以影響企業環境表現

　　民眾關注空氣污染。據《中國公眾環保民生指數(2006)》，在訪問的十四類問題中，對于空氣污染問題，被訪者中比較關注和非常關注的占73%。表示在日常生活中遇見過空氣污染問題的被訪者占42%。在城市中，對空氣污染不太滿意的占39.6%。

　　目前，國內已經有多家環保組織發出“綠色選擇”倡議，倡議消費者利用自己的購買權力影響企業的環境表現，在有選擇的情況下盡量謹慎選擇不達標企業生產的產品。包括市場占有率很高的國際國內知名品牌，其產品光彩奪目，而生產過程卻造成嚴重污染，但消費者一念之間的選擇可以對污染企業產生現實壓力。同時呼吁生產企業和零售商嚴格審核其供應鏈條，不選擇超標企業做自己的供貨商。以此來創造正向市場激勵機制，讓愿意對環境負責的企業贏得競爭優勢。

　　三、建立政府、企業和公眾的新型互動關系

　　1.公眾：需要信息，需要更多的參與渠道。NGO 收集政府公布的數據，可以讓公眾便捷、系統地獲取信息；大眾傳媒在這中間起到巨大的幫助作用。

　　2.政府機構：需要同盟。在公眾的關注下嚴格執法，一些污染企業將被要求整改。

　　3.企業：需要動力。在政府、傳媒和公眾壓力下，將承擔自己的企業社會責任。

　　我們現在要做的是通過綠色選擇、通過供貨商管理，讓那些做得好的企業在社會上做得成功，而不是相反，這樣才能扭轉我國嚴重的水污染和空氣污染的形勢。

　　(作者系民間環保組織公眾與環境研究中心主任)