深入貫徹落實科學發展觀　開創保險工作新局面

　　-　中國保監會主席 吳定富

　　2007年是近年來保險業發展形勢最好的一年，保險市場保持了增長較快、結構優化、效益提高、協調發展的良好態勢�？傮w上看，2007年保險工作有四個明顯特點。第一，發展的速度快、效益好。2007年實現保費收入7035.8 億元，同比增長25%。其中，財產險保費收入1997.7億元，同比增長32.6%；壽險保費收入4463.8億元，同比增長24.5%；健康險保費收入384.2億元，同比增長2.4%；意外險保費收入190. 1億元，同比增長17.4%。截至2007年底，保險資金運用余額2.7 萬億元，資金運用收益超過前五年的總和，達到2791.7億元，投資收益率為歷史最好水平。初步測算，全行業利潤總額672.7億元。第二，服務“三農”實現新突破。2007年中央財政首次對農業保險給予補貼，選擇6省(區)的5種主要農作物開展試點，對農業保險發展產生了重要的推動作用。6省(區)主要農作物承保面積1.4億畝，占試點地區播種面積的70%。同時，認真落實國務院有關部署，生豬和能繁母豬保險取得明顯成效，2007 年全國共承保能繁母豬2888萬頭，超過全國存欄總量的60%。第三，保險改革取得新進展。中國人壽和中國平安回歸A股，中國太平洋保險集團成功在A股上市。中國再保險集團完成集團整體股份制改造。第四，保險監管不斷加強。扎實推進監管制度建設，切實強化制度執行力，償付能力監管的約束力不斷增強，公司治理結構監管的可操作性進一步提高。深入開展現場檢查，維護了公司和市場的穩定。

　　2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年，也是實現國家“十一五”規劃目標承上啟下的關鍵一年。做好2008年和今后一個時期的保險工作，意義重大�？傮w要求是：認真貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，進一步落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(國務院23號文件)，繼續深化保險改革，不斷拓寬服務領域，努力夯實發展基礎，大力強化保險監管，切實保護被保險人利益，促進保險業又好又快發展。

　　做好當前和今后一個時期的保險工作，要堅持“科學發展，好字優先；拓寬領域，服務大局；加強監管，防范風險；統籌協調，營造環境”的原則。

　　全面貫徹落實科學發展觀，切實轉變發展方式

　　保險業要按照科學發展觀的要求，在發展方式上努力實現三個轉變。一是從主要著眼于現有業務領域、分割已有的市場蛋糕，向著眼于經濟社會發展對保險業的廣泛需求、不斷開發新的業務領域、培育新的業務增長點轉變。二是從主要依靠鋪設機構、增加人員、擴大投入等跑馬圈地的外延式發展，向主要依靠增強自主創新能力、提升從業人員素質、改善經營管理的內涵式發展轉變。三是從不重視誠信、追求短期利益、對保險資源實行破壞性開發，向注重公司和行業的可持續發展，合理有效開發保險資源，為消費者提供誠信、優質和高附加值的保險服務轉變。

　　實現上述三個轉變，必須以結構調整為主線，以結構的優化帶動發展方式的轉變。

　　調整產品結構。適應保險需求日益多樣化的趨勢，豐富保險產品功能，推進產品創新。要深入分析人民群眾的實際保險需求，開發適銷對路的保險產品。要不斷提高自主創新能力。要增強產品的針對性，滿足不同地區、不同層次消費者的多樣化、差異化需求。要實現內容創新和形式創新相統一，切實為客戶創造價值。

　　優化區域結構。要支持東部地區和發達沿海地區保險業率先發展，加快中西部和東北地區保險業發展。要積極推動深圳、大連和天津濱海新區等保險試驗區的改革創新，切實發揮試驗區的作用。

　　完善市場結構。要規范保險公司集團建設，積極探索、穩步推進保險集團發展。集團建設要有清晰的發展戰略，明確集團公司和子公司的權責和定位，通過有效的資源整合發揮戰略協同效應。同時，加強集團風險管控，防止風險交叉傳遞。要積極推動中小保險公司和專業保險公司發展，按照保險市場協調發展的要求，給予中小保險公司鼓勵和支持，創造公平競爭的市場環境，促進各類市場主體優勢互補、共同發展。要鼓勵發展保險專業中介機構，規范發展保險兼業代理機構，逐步完善個人營銷制度，培育誠信規范的保險中介市場。

　　切實加強改進監管，以監管促進和保障發展

　　監管部門要認真總結這幾年的保險監管工作，適應新形勢、新任務的要求，切實加強改進監管，提高監管效率，促進保險業又好又快發展。

　　強化償付能力監管。堅持把償付能力監管作為保險監管的核心，健全和完善償付能力監管制度，制定《保險公司償付能力監管規定》，出臺保險集團、再保險業務的償付能力評估和報告標準，構建職責明確、統一協調的償付能力監管體系。完善償付能力綜合分析制度。利用現代信息技術提高償付能力監管效率。要強化償付能力監管制度的執行力，加強對償付能力不達標公司的監管力度，切實防范償付能力不足的風險。

　　完善公司治理結構監管。要強化保險公司內控監管，督促建立健全內控與合規管理制度，法人機構要對經營合規性和數據真實性負責。成立保險公司治理和內控準則委員會，逐步建立一套符合保險公司經營管理特點的內控準則。要對高管人員履行職責實施全過程監管，不僅加強任前資格審查，更注重任期的盡職監管。完善對總公司高管人員的問責制度，分支機構嚴重違規的，總公司高管人員要承擔相應領導責任。要開展公司治理評估，建立保險公司治理結構評估機制，以評估結果為重要依據實施分類監管。

　　加強市場行為監管。要完善市場行為監管操作規程，建立統一、規范的市場行為監管標準和程序，提高市場行為監管的針對性、連續性和有效性。要把非現場檢查與現場檢查有機結合起來，突出檢查重點，依法查處保險經營中的非理性價格競爭、挪用侵占保費和欺詐誤導行為，綜合治理不誠信行為。今年要組織力量對短期意外險和交強險經營情況等進行專項檢查。要強化后續監管，對出現問題的公司要進行跟蹤和督促整改。堅持不懈地開展反腐倡廉，深入推進治理商業賄賂專項工作。繼續發揮國務院派駐國有保險公司監事會在財務和經營行為監督方面的重要作用。

　　加強資金運用監管。要完善保險資產管理公司運作規則，研究制定保險資產監督管理辦法，以及保險機構股權投資管理、衍生品交易管理和融資融券管理等規定。要加大非現場檢查力度，強化風險預警功能，針對重點公司、重點業務和重點環節，開展常規檢查和專項檢查。要擴大基礎設施投資和股權投資試點，支持保險資產管理公司開發資產管理產品，受托管理具有公益性的養老金、公積金等資金，拓展服務功能，增強競爭能力。

　　切實保護被保險人利益。要切實解決被保險人反映較為突出的銷售誤導和理賠難問題。完善保護被保險人利益的工作機制，加強信訪投訴工作，依法嚴肅查處損害被保險人利益的違法違規行為。加強信息披露，通過公眾監督促進保險公司改善服務質量。

　　立足保障和服務民生，推動重點業務發展

　　按照服務和諧社會建設的客觀要求，不斷擴大保險覆蓋面，加快重點業務領域發展。

　　穩步發展“三農”保險。健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋的農村保險體系，服務社會主義新農村建設。一是穩步推進政策性農業保險發展。必須站在講政治的高度，積極探索政策性保險的有效經營模式，完善相關制度，提高服務水平。二是探索發展小額保險。發展小額保險對于有效服務“三農”、擴大保險覆蓋面具有十分重要的意義。要抓住當前有利時機，加強與銀行、郵政系統的合作，鼓勵具備條件的公司和地區先行試點。三是積極發展其他多種形式的涉農保險。有針對性地開發涉農財產和人身保險產品。繼續探索保險公司與政府聯辦、為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農業保險經營模式。

　　大力發展責任保險。采取“市場運作、政策引導、政府推動、立法強制”等多種方式，推進責任保險發展。在試點的基礎上擴大覆蓋范圍，條件成熟的逐步在全國推廣。繼續加強與有關部委的溝通協調，促進相關領域責任保險發展。要重點完善交強險制度，下一步必須從維護廣大投保人利益的角度出發，切實增強大局意識和責任意識，在實踐中不斷完善交強險制度。保險公司要不斷改進交強險理賠服務，提高服務質量和效率。加強交強險核算管理和成本控制，完善信息披露方式。監管部門要加強交強險業務監管，對損害投保人利益和嚴重違法違規的保險公司和中介機構，要依法嚴肅處理，絕不姑息。

　　加快發展商業養老和健康保險。保險公司要發揮自身專業化優勢，大力拓展企業年金市場，推動養老保險專業化經營，積極參與社會保障體系建設。在有條件的地區試點新型個人養老保障產品，爭取相關稅收優惠政策。要結合醫療體制改革，規范保險機構開展健康保障委托管理服務。推動保險業參與新農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險等社會保險經辦服務。