黃孟復建議，實施《勞動合同法》應采取“實事求是、分門別類、寬嚴相濟、循序漸進”的辦法

　　【《財經》網專稿/記者 常紅曉】全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復在1月31日舉行的“2007年度中國民營企業發展分析會”上提出，要全面、正確理解《勞動合同法》的相關條款，在強調勞動者權益保護的同時，更要注意建立企業與勞動者平等的權利與義務關系。執法中“既要積極作為，又不能操之過急”，避免引發新的矛盾沖突。

　　黃孟復認為，《勞動合同法》的實施對穩定勞動關系、保障企業職工權益非常重要，從長遠看也有利于企業發展。但從現實看，該法的施行，可能在短期內顯著提高民營企業的成本，勞動密集型的民營企業所受沖擊最大。民營企業普遍反映，從總體上看，《勞動合同法》更強調對勞動者的保護，勞動者相對于企業自由度更大，而企業對職工的約束相應弱化。

　　黃孟復指出，按照《勞動合同法》規定，勞動者離職基本上為“零成本”，而企業對此則無能為力；企業必須無條件為勞動者交納社會保險，大大增加了企業的經營成本；企業解除或終止勞動合同，必須向勞動者支付賠償；企業拖欠工資或加班費，超過一定期限后，必須加付賠償金。這些規定可能增加民營企業的成本。

　　黃孟復認為，當前中國民營企業中多數為中小型企業，大多處于產業鏈的低端，其生產經營更多依賴廉價的勞動力。同時，這些企業確實存在著用工不規范問題，勞動合同簽訂率、社會保險征繳率都比較低。

　　據全國總工會調查，全國有一半以上的私營企業員工未簽訂勞動合同；除了工傷保險，民營企業社會保險征繳比例不足國有及控股企業的一半；同時，也有一半以上的私營企業尚未建立工會，很多工會有名無實。

　　《勞動合同法》實施后，上述狀況有望得到顯著改變。而在這個大轉變中，民營企業受影響最大。“需付出最多成本補償的，恰恰就是利潤微薄的中小民營企業，而對中國就業貢獻最大的勞動密集型企業，受沖擊也最大。”黃孟復指出。

　　由此，黃孟復建議，對于實施《勞動合同法》和勞動者權益保護，應采取“實事求是、分門別類、寬嚴相濟、循序漸進”的辦法。

　　一是，中國勞動關系管理的重點應由國有企業、大中型企業轉向民營經濟和中小企業。這是因為民營經濟已占中國經濟總量的60%以上，民營企業已經占中國企業的絕大多數，占非農就業的絕大多數，也占勞動爭議的大多數。

　　二是，在民營小企業和個體戶中推行彈性參保政策。對小企業和個體戶用工，應在社會保險交費的基數、費率、方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實行“低進低保”的參保政策。應制定專門針對農民工和個體戶的社會保險政策，并提供相應的公共服務。

　　三是，穩定提高最低工資標準，逐步建立工資正常增長機制。對小企業和季節性臨時用工，應重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩步提高最低工資標準。對有一定規模的企業，重在實行工資集體協商制度、地方工資與行業工資指導線制度。

　　據此次會議發布的《中國民營經濟發展分析報告(2007年度)》，中國的私營經濟總體發展尚不成熟，大多為新建企業和小企業，且多數企業經營變化頻繁，平均壽命不足五年，經營波動性和員工流動性比較大。目前，我國私營企業每天新成立2000多家，每天消亡700-800家。-