新華網北京1月31日電(記者 姚潤豐) 從減輕農民負擔到大幅增加各項農業投入，從支持農村經濟發展到加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展……近日公布的2008年中央一號文件指出，黨的十六大以來，農業和農村發展呈現出難得的好局面，為改革發展穩定全局作出了重大貢獻。

　　記者梳理了剛剛過去的5年，全國農業農村發展呈現的六大變化，由此折射出黨中央統籌城鄉經濟社會協調發展方略邁出的實質性步伐：

　　農業增產增效取得重大成績。2004年至2007年，糧食生產首次實現連續4年面積、總產、單產“三增”，扭轉了前些年面積下滑、總產下降、單產徘徊的局面。其中，2007年，全國糧食總產量達50150萬噸，新世紀以來首次突破5億噸大關。此外，農業結構戰略性調整進程加快，生產布局進一步優化，農產品優質率、產區加工轉化率和質量安全水平穩步提高。

　　農民持續增收取得重大成效。2004年至2007年，農民人均純收入連續4年增速都超過6%，在新中國農業發展史上首次實現連續4年每年農民增收300元以上。農民增收的渠道更加多元化，工資性收入成為農民增收的重要來源。農民增收的協調性明顯增強，特別是糧食主產區農民收入增速高于全國平均水平。

　　農村基礎設施建設取得重大進展。新建改建農村瀝青水泥路約85萬公里，是過去53年(1949—2002年)總和的2.5倍。農村解困和飲水安全工程解決了9700多萬人的飲水困難和安全問題。大規模開展的農村沼氣建設新增沼氣用戶約1500萬戶。退耕還林等重點生態工程順利實施。

　　農村社會事業取得重大進步。政府分級負責的農村義務教育經費保障機制初步建立，1.5億農村中小學生的學雜費全部免除，西部地區“兩基”攻堅目標如期實現。新型農村合作醫療試點范圍覆蓋86%的縣市，7.3億農民從中受益。農村最低生活保障制度初步建立，3000萬困難群眾基本生活有了保障。

　　農村改革創新取得重大突破。2006年1月1日，延續了2600年的農業稅正式廢止，加重農民負擔的體制根源得以消除。以鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革穩步推進。集體林權制度改革進行了成功探索。

　　農村黨群干群關系取得重大改善。黨和政府的惠農政策含金量高、覆蓋面廣，深受億萬農民擁護。農村基層組織建設得到加強，村民自治機制進一步完善。農村社會治安有所好轉，群體事件和惡性案件明顯減少。

　　在欣喜看到農業農村形勢持續向好的同時，也出現了很多新情況、新矛盾和新問題。中央一號文件對此作了概括：農業資源環境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大。農產品貿易競爭加劇，促進優勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大。農業比較效益下降，保持糧食穩定發展、農民持續增收難度加大。農村生產要素外流加劇，縮小城鄉差距難度加大。

　　為此，中央一號文件對當前和今后一個時期農業和農村工作提出了具體要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。