本報記者 賈海峰

　　“最嚴格的土地政策”愈收愈緊。

　　國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在1月30日召開的“全國國土管理工作會議”上強調，全國閑置土地清理工作必須在今年4月底前完成清理，6月底前完成問題處理。

　　在連續的嚴格土地調控政策之后，礦產資源整治成為國土資源部2008年工作的一個重點。徐紹史在上述“全國國土管理工作會議”上透露，國土資源部針對礦產資源“散、亂、小”以及礦業使用權等問題將在春節后開展一次集中整治，其規模和組織形式類似土地領域的“百日執法行動”。

　　“獎罰分明”：

　　用地指標與整改情況掛鉤

　　徐紹史介紹，2007年下半年，國土資源部等部門專門開展了全國土地執法百日行動，查出“以租代征”、擅自設區擴區、未批先用三類違規違法案件3.1萬多件，涉及土地330多萬畝；

　　國土系統擬實行“獎罰分明”的懲戒制度。

　　徐紹史要求各地在3月底之前上報“百日行動”的整改報告，而這時地方的批次用地指標尚未下達。在“百日行動”中發現問題的深入程度和整改的落實情況將成為地方政府獲得2008年度批次用地指標的一個重要考核依據。

　　國務院已經批準了2008年整體新增建設用地規模，與2007年總規模持平。

　　1997年-2006年，全國新增建用地5981萬畝，平均每年新增600萬畝。2007年國土部門成功守住了這一指標，使2007年新增建設用地控制在600萬畝以內。

　　但是，2008年這一任務更加艱巨。

　　“從1999年到2004年，全國41個城市規模擴大了50%，”徐紹史說，2007年1-8月份，全國共立案查處土地違法違規案件4.6萬件，涉及土地面積43.5萬畝。從全國來看，土地違法違規行為沒有得到有效遏制，形勢依然嚴峻。

　　徐紹史指出，很多土地違法違規問題背后有復雜的社會關系，查處土地違法違規行為需要更強力的手段。

　　“招拍掛”制度改革深入

　　2007年度的土地執法“百日行動”發現的問題主要集中在四個方面：一是以租代征，即違反土地利用總規劃和年度計劃，以出租或“標準化廠房”等名義圈占土地，目前這一問題主要集中在農村地區；二是擅自擴區設區；三是未批先用。這些問題背后往往有地方利益“推手”，在“經營城市、以地生財”等名義下，知法犯法。

　　徐紹史特別對“未批先用”類土地違法違規行為做出分析：以前這一問題主要集中在東部發達地區，而目前東部地區違法形勢尚未得到控制，中西部地區又在興起。

　　在國土資源部2007年土地執法“百日行動”中查處的200萬畝“未批先用”類土地中，多數屬于國務院批準單獨選址建設項目。很多這類項目利用“國批”的有利條件，不辦或緩辦土地手續，有的突破用地規劃。