特約記者 簡尚波

　　正在召開的上海“兩會”傳出消息，2008年，上海將明確市屬國有資本重點集聚的優勢行業和關鍵領域，公布企業集團的主業目錄，圍繞主業加快企業集團的非主業剝離和國有中小企業改制改組。今年，上海還將積極推動企業集團整體上市或核心資產上市。

　　本報記者同時獲悉，上海市近9600億國資布局結構藍圖將浮出水面，有關上海市國有資產布局結構調整與國資經營預算制度試點的辦法，也將于近日推出。

　　變與不變

　　早在2007年12月下旬，上海市國資委主任楊國雄在一次會議上就提出了2008年上海市國資工作方向。

　　其中重要一環，即“有序提高資產流動性的四大舉措”，為此“要區分政策經營性國資、戰略經營性國資、一般競爭經營性國資、非經營性國資等四類國資”。

　　楊國雄同時指出，要把提高國有企業核心競爭力作為改革的重要任務，在已公布24家企業集團主業目錄的基礎上，08年爭取完成全部企業集團的主業目錄。

　　講話為2008年上海市國資布局結構調整定下基調。

　　自中共十五屆四中全會提出從戰略上調整國有經濟布局的要求以來，上海的國資改革一直位居風口浪尖，在提高資產流動性改革上也推出不少措施。

　　上海國資改革之所以受到如此大的關注，主要是因為其體量相當龐大。從1999年底到2006年底，上海地方國資總量從4067億元增至8467.74億元，年均增長達11%以上。而正在召開的上海“兩會”再次透露，截止到2007年年底，上海市地方國有資產總量預計將達到9600多億元，同比增長約14%；地方國有經濟實現生產總值(GDP)將超過3000億元，同比增長15%以上。

　　不過，盡管上海國資總量雖已發生極大變化，但是布局過散、流動不暢等局面仍有待解決。據上海市國資委主任楊國雄透露，上海市國資委出資監管的48家企業集團涉及79個行業，其中有近11%的資產散布在餐飲、造紙、木材加工、建筑裝飾、塑料制品、紡織服裝鞋帽等59個一般競爭性行業。

　　政府干預的邊界

　　自2003年上海國資委成立至今，運用行政力量，將多家企業捏合為大型控股集團，成為這一時期上海國資改制的一大特色，如2006年“大光明集團”的整合就是如此。

　　有評論認為，這種國企整合模式，盡管規模居全國第一，但成立數年來，每年的凈資產收益率都在下降。

　　復旦大學中國經濟研究中心主任張軍教授指出，最近兩年我國資本市場規模不斷翻番，股指從1000點翻到5000點，但上海國資基本沒有分享到資本市場的收益，反思一下上海國資整體狀況，一方面流動性不足，基本上大部分資本停留在大型國企這些載體上面；另一方面，也反映了對國資的監管過于呆板，行政性干預比較厲害，觀念也比較陳舊。

　　中國社科院馬克思主義研究院院長、上海財經大學海派經濟研究中心主任程恩富教授則認為，“不是不干預，而是應該怎么干預，應該區分哪些該干預，哪些不該干預，以避免不合理干預。”

　　清華大學公有資產研究中心主任吳棟教授也對記者說，國有資本本來就和政府有著千絲萬縷的聯系，和其他公司資本不一樣，政府主導型模式近期不大可能改變，所以“關鍵問題不在于是否需要干預，而在于干預者應該懂行”。

　　新制衡關系

　　去年，上海在國資改革上推出了一系列的大動作。如，組建新國際集團和國盛集團，推動了上汽集團與南汽集團戰略合作，實現了太保集團重組上市、電氣集團回歸A股、光明食品集團內部資產整合等；大力推動核心資產向上市公司集中、注入資產116億元，完成ST大盈、ST棱光等績差公司的重組、海通證券借殼都市股份等等。

　　2008年，上海國資委將繼續鼓勵有條件的企業充分利用資本市場，加大資本運作力度，推動整體上市或核心資產上市。

　　上海社科院部門經濟研究所副所長、上海市政府決策咨詢專家楊建文認為，上海國資國企最近幾年單純從賬面來看，盈利越來越高，但這是和特殊條件相結合產生的結果，比如證券、房屋和土地價格迅速上升的拉動。但是國資國企原來就存在的根本性矛盾和問題還有待改善。

　　在借力資本市場，積極推進國有經濟布局調整之中，楊說，“企業治理結構的改善無非在于形成有利于發展的制衡關系，但國企這方面缺乏制衡觀念，一出問題就是大問題，國資委決策應形成有利于企業相互制衡共同發展的方向，應從社保案之中吸取教訓”。

　　張軍教授也對記者說，在目前的資本市場格局中，把部分國有資產組建成有一定影響的、符合公司治理模式和資本市場需要的投資主體，但不一定要做成大集團；這需改變其盈利模式，通過資本市場的投資來實現國有資產的增值。一部分國資應該向外資開放，適宜合作組建一些在國際市場上運行的金融性投資公司。