什么是污染源和污染源普查

　　污染源是指因生產(chǎn)、生活和其他活動向環(huán)境排放污染物或者對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場所、設(shè)施、裝置以及其他污染發(fā)生源。污染源普查即是對污染源數(shù)據(jù)的全面清查和統(tǒng)計。全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段。

　　開展污染源普查的目的

　　污染源普查的目的是，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為制定社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供依據(jù)。

　　開展污染源普查的重要意義

　　污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)。全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段。搞好全國污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境安全；有利于加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。污染源普查不僅是一般意義上的一項環(huán)保基礎(chǔ)工作或者重大工程，更是對國家經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)工作。通過普查對研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，都具有十分重要的意義。

　　污染源普查的目標(biāo)和任務(wù)

　　一是全面掌握各類污染源及污染物排放情況。要認(rèn)真查清全國工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量，排放去向，各污染治理設(shè)施運行狀況和污染治理水平等情況。

　　二是完善環(huán)境統(tǒng)計體系。要根據(jù)普查結(jié)果，建立國家與地方各類污染源數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享。以此為平臺，改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系，建立更加科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　三是搞好普查成果的開發(fā)應(yīng)用。要對普查數(shù)據(jù)進行全面分析，深入研究，著眼于經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的“雙贏”，提出有針對性的政策措施，切實解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

　　四是推動環(huán)境監(jiān)管能力提高。以全國普查為契機，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，改進監(jiān)管措施，調(diào)整監(jiān)管重點，健全各級環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高各級環(huán)保部門尤其是基層環(huán)保部門的監(jiān)管能力和水平。

　　五是通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。

　　第一次全國污染源普查的對象

　　污染源普查的對象為中華人民共和國境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

　　工業(yè)污染源普查的內(nèi)容和范圍

　　主要普查國民經(jīng)濟行業(yè)分類第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4 個行業(yè))外39 個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。

　　重點污染源范圍是(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；(2)11 個重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/ 熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工/ 煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；(3)16個重點行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/ 鞋/ 帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上的企業(yè)。

　　一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)污染源普查內(nèi)容和范圍

　　農(nóng)業(yè)污染源主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

　　畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場。

　　生活污染源普查內(nèi)容和范圍

　　生活污染源主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

　　城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

　　集中式污染治理設(shè)施普查內(nèi)容和范圍

　　集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場)和危險廢物處置廠等。

　　普查工作指導(dǎo)思想

　　這次污染源普查工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹第六次全國環(huán)保大會和國務(wù)院通知精神，把普查工作和健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、評價體系結(jié)合起來，完善方案、創(chuàng)新方法、全面調(diào)查、突出重點、先行試點、有序推進，嚴(yán)格紀(jì)律、保證質(zhì)量，努力掌握更加科學(xué)、更加全面的污染源情況，為防治環(huán)境污染，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展提供客觀詳實的環(huán)境信息。

　　普查分幾個階段進行

　　本次污染源普查采取“先行試點，再全面普查”的方式，分三個階段進行，準(zhǔn)備試點階段：成立機構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，編制普查表，開發(fā)相應(yīng)的軟件和數(shù)據(jù)庫；組織普查試點；開展普查培訓(xùn)。全面普查階段：對排污企業(yè)和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，省級進行審核驗收等。2008年7月底前，省級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總，報國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下半年基本完成全國污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總。總結(jié)發(fā)布階段：建立全國污染源數(shù)據(jù)庫，上報和發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗收普查工作，是普查總結(jié)發(fā)布階段，也是收獲階段。

　　采用什么樣調(diào)查方法

　　污染源普查采用全面調(diào)查的方法，必要時可以采用抽樣調(diào)查的方法。污染源普查采用全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

　　普查對象應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)

　　國家機關(guān)、社會團體以及與污染源普查有關(guān)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國統(tǒng)計法有關(guān)法律、法規(guī)及國務(wù)院通知精神，積極參與、配合污染源普查工作。污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查機構(gòu)和污染源普查人員依法進行的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)如實、按時填報污染源普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報污染源普查數(shù)據(jù)，污染源普查對象應(yīng)當(dāng)及時提供與污染源普查有關(guān)的資料，在縣級以上各級政府普查機構(gòu)派出的調(diào)查隊和普查人員依法進行調(diào)查和監(jiān)測時，應(yīng)當(dāng)積極配合，如實反映情況，提供數(shù)據(jù)，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計臺賬、普查表、會計數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。普查對象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，普查人員也應(yīng)依法進行調(diào)查并為企業(yè)保守商業(yè)秘密。

　　如何對污染源普查進行社會監(jiān)督

　　任何單位和個人都有權(quán)向普查辦公室舉報污染源普查工作中的違法違紀(jì)行為。普查辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話和信箱，接受社會各界對污染源普查工作的監(jiān)督和對違法行為的檢舉，并對檢舉有功的人員依法給予獎勵，對檢舉的違法行為，依法予以查處。

　　普查人員的權(quán)利與義務(wù)

　　普查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督和檢查的職權(quán)，有權(quán)查閱普查對象的原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料，并有權(quán)要求普查對象改正其填報的污染源普查表中不真實、不完整的內(nèi)容。

　　普查表由誰填報

　　列入污染源普查范圍的大、中型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)本企業(yè)污染源普查表的填報工作，其他單位應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報工作。

　　污染源普查數(shù)據(jù)如何發(fā)布

　　全國污染源普查公報，根據(jù)全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定發(fā)布。地方污染源普查公報，經(jīng)上一級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)發(fā)布。

　　新中國成立以來開展了哪些調(diào)查工作

　　1985年開展了全國工業(yè)污染源調(diào)查；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查進行過兩次：1989 年開始和 1995 年開始(均為期兩年)；1997 年進行過全國電磁輻射環(huán)境污染源調(diào)查。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)、市則分別進行過關(guān)于工業(yè)、生活或畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源調(diào)查。

　　整理 黨金生 陳旭