2008年第1號（總第25號）：“2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的糾正結果”

　　(二○○八年一月二十八日公告)

　　十屆全國人大常委會第二十八次會議審議了審計署審計長李金華受國務院委托所作的《關于2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，要求國務院責成有關部門對審計查出的問題，嚴格責任追究，認真從體制和機制上分析原因，切實進行整改，并將糾正情況和處理結果向全國人大常委會報告。國務院十分重視這項工作。溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署了2006年度中央預算執(zhí)行審計查出問題的整改工作，要求整改工作必須著眼于制度建設，完善體制和機制，從源頭上杜絕預算執(zhí)行中的違規(guī)違紀問題。國務院各有關部門和單位按照全國人大常委會的決議和國務院常務會議的要求認真整改。截至2007年10月底，各被審計單位已追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元，根據(jù)審計建議完善各項制度規(guī)定305項；審計發(fā)現(xiàn)的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監(jiān)察和司法機關查處后，已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀政紀處分。現(xiàn)將審計查出問題的糾正情況公告如下：

　　一、財政部具體組織中央預算執(zhí)行審計查出問題的糾正情況

　　(一)關于截至2006年底財政部對以前年度安排未用和結余的項目資金174.22億元長期掛賬未清理繳回預算的問題。財政部已對上述資金作了清理和安排，其中8億元用于農(nóng)機購置補貼，166.22億元用于解決政策性糧食財務掛賬。

　　(二)關于財政部在年度預算執(zhí)行中追加部門預算過多和在批復的部門年初預算中部門資金未細化到具體單位和項目的問題。財政部采取了三項措施控制部門預算的追加：一是預算編制力求準確和完整，避免遺漏、少報等現(xiàn)象發(fā)生；二是除黨中央、國務院確定的新政策、新項目從經(jīng)費上予以保證外，對中央部門提出的一般性追加支出項目，從嚴控制和審核，減少追加；三是嚴格追加支出的程序，規(guī)范追加支出的管理，中央財政追加重大支出項目須報國務院批準，非重大支出項目年底報國務院備案。為進一步推進預算細化工作，財政部已在相關規(guī)定中增加了要求細化項目預算管理的內容，即部門在年初編制項目預算及在年度執(zhí)行中調整項目預算都要做好項目預算的細化工作，并嚴把預算審批關，減少資金分配的隨意性。

　　(三)關于財政部在部門預算之外安排人民銀行和財政部國債發(fā)行業(yè)務經(jīng)費4500萬元的問題。財政部將從2008年起對憑證式國債發(fā)行業(yè)務經(jīng)費減半提取，并在部門預算中反映其全部支出。

　　(四)關于應繳未繳預算收入45.36億元的問題。國債轉貸資金回收專戶存款利息16.11億元已繳入國庫；對14家中央外貿(mào)企業(yè)1999年以前欠繳中央財政的利潤等29.19億元問題的處理，財政部將會同國資委、商務部進一步研究報國務院；對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦截至2005年底取得的投資參股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目股權收益分紅599.11萬元，財政部已制定《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股國有股權收益收繳辦法》，并依據(jù)此辦法將其收繳入庫。

　　(五)關于中央集中的彩票公益金的收支仍未納入預算管理的問題。財政部從2008年起將這部分收支納入政府性基金預算，按項目進行管理，專項用于國家規(guī)定的社會公益事業(yè)。

　　(六)關于2006年中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還外債借款7.37億元安排的項目支出和國際金融組織貸款還貸準備金年末余額493.13億元未進入預算的問題。財政部正在研究解決方案，爭取在三年內按照政府收支科目的規(guī)定，將其納入預算。

　　(七)關于下崗職工微利項目貸款貼息資金預算執(zhí)行率低的問題。財政部將結合《中華人民共和國就業(yè)促進法》的實施，加強與有關部門的協(xié)調，完善相關制度，縮短審核環(huán)節(jié)，簡化撥付手續(xù)，建立與完善小額擔保貸款擔保基金的風險補償機制和小額擔保貸款風險共擔機制，以調動金融機構和地方財政部門對小額擔保貸款工作的積極性，切實提高貼息資金的使用比例。

　　(八)關于財政部、稅務總局批準6戶金融保險企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額，減少了企業(yè)所得稅的問題。財政部將按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例的有關規(guī)定，規(guī)范稅前扣除的具體范圍和標準。

　　二、中央轉移支付資金審計調查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　針對這次審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部正著手規(guī)范專項轉移支付管理。

　　(一)清理整合專項轉移支付項目設置。一是嚴格控制新增項目，除國家有關法律法規(guī)、黨中央和國務院文件要求設立的專項轉移支付項目可直接設立外，要嚴格控制中央各部門和地方政府要求設立的專項轉移支付項目，確需設立的須報國務院批準。二是清理現(xiàn)行專項轉移支付項目，將現(xiàn)有項目區(qū)分為取消類、整合類、固定數(shù)額類、保留類等四種類別，分別處理：對到期項目、一次性項目以及按照新形勢不需要設立的項目予以取消；對使用方向一致可以進行歸并的項目予以整合；對每年數(shù)額固定且分配到各省(區(qū)、市)數(shù)額固定的項目調整列入財力性轉移支付；對符合新形勢需要的項目繼續(xù)予以保留。

　　(二)提高專項轉移支付管理透明度。每項專項轉移支付的設立、審批和分配，都要做到有合理明確的分配依據(jù)和操作規(guī)程，按制度管理，減少隨意性。同時，除要求保密的項目外，都要適時公布專項轉移支付項目資金管理辦法。

　　(三)積極研究創(chuàng)新專項轉移支付管理方式。盡可能多地采用因素法、公式法和以獎代補法分配資金，調動地方積極性。研究改進專項轉移支付預算編制流程，盡可能提前編制預算，要求地方將數(shù)額固定的專項轉移支付指標編入地方政府支出預算，提高預算編報的完整性。繼續(xù)選擇符合條件的專項轉移支付項目實行政府采購和國庫集中支付，逐步提高資金使用效益。研究建立專項轉移支付資金的績效評價體系，注重專項轉移支付資金的追蹤問效，建立專項轉移支付資金的信息反饋機制，逐步實現(xiàn)對專項轉移支付資金的動態(tài)監(jiān)控。

　　三、發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計查出問題的糾正情況

　　(一)關于將國務院確定的宜昌至萬州鐵路項目概算總投資調增達35.1%的問題。發(fā)展改革委已將該項目概算等審批情況向國務院進行了報告。

　　(二)關于向未批復可行性研究報告的4個項目和未批復初步設計的3個項目下達投資計劃的問題。發(fā)展改革委已批復上述4個項目的可行性研究報告，并將進一步加強建設項目前期工作，規(guī)范投資計劃下達程序。

　　(三)關于對國家石油儲備基地管理不符合政企分開原則以及未報經(jīng)國務院批準自行調增總投資的問題。發(fā)展改革委將結合擬定《國家石油儲備條例》，進一步研究論證我國石油儲備方式、管理辦法，并按照國務院批準的項目管理模式，加強項目監(jiān)督管理。對上述總投資調增情況，發(fā)展改革委已報經(jīng)國務院同意。

　　四、中央部門預算執(zhí)行審計查出問題的糾正情況

　　這次審計查出56個中央部門本級存在的問題金額348.53億元中，除190.03億元屬于預算不細化、不完整和批復不及時問題需要結合財政改革和下年度預算安排等逐步解決外，其他各類問題已糾正和落實整改措施的金額為151.34億元，占95.5%。主要是：

　　(一)關于環(huán)保總局、煙草局、民航總局3個部門多報多領財政資金8489.2萬元的問題。已采取核減經(jīng)費預算、加強預算申報和審核等措施予以糾正。環(huán)保總局對重復申報全國土壤環(huán)境質量狀況調查與評價項目獲取財政資金的問題，已會同國土資源部研究確定，調減采樣點位數(shù)7212個，核減經(jīng)費預算2992萬元。

　　(二)關于南水北調辦、海關總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元的問題。已采取調整賬目、歸還原渠道、補辦申請手續(xù)等方式整改的問題金額為7.79億元，占90.7%。對其他問題，有關部門正在整改中。

　　(三)關于供銷總社、新聞出版總署等15個部門截留、少報和轉移資金等3.94億元的問題。已采取將資金上繳中央財政、調整賬目、納入部門財務統(tǒng)一管理等方式糾正的問題金額為2.62億元，占66.5%。尚未整改到位的主要是供銷總社應在華棉儲備管理中心清算后上繳中央財政以前年度財政性資金1.31億元的問題，供銷總社正在商有關部門妥善解決。

　　(四)關于衛(wèi)生部、國家信息中心等12個部門和單位違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題。已采取向財政部申請開設財政專戶、補辦審批手續(xù)等方式糾正的問題金額為1.37億元，占74.1%。對其他問題，有關部門正在抓緊整改中。

　　(五)關于煙草局、教育部等19個部門預算不細化、不完整和批復不及時等問題。這類問題將結合財政改革逐步解決。有關部門表示將進一步加強預算編制的科學性、嚴肅預算執(zhí)行紀律，加強項目管理，完善預算程序，提高財政資金使用效益。

　　同時，審計查出中央部門所屬單位存在的問題金額120.27億元中，已糾正和落實整改措施的有108.02億元，占89.8%。主要是：

　　(一)關于鐵道部、廣電總局等6個部門所屬的9個單位套取財政資金1404.54萬元的問題。已采取上繳財政等方式糾正的問題金額為1211.74萬元，占86.3%。對其他問題，有關部門正在采取建立重大項目支出績效評估機制等措施認真整改。

　　(二)關于發(fā)展改革委、文化部等25個部門所屬的92個單位挪用財政資金和其他專項資金等27.54億元的問題。已采取歸還原渠道、調整賬目、清理資金等方式糾正的問題金額25.94億元，占94.2%。其余問題金額1.6億元，涉及的發(fā)展改革委、文化部等部門正在采取措施予以糾正。

　　(三)關于電監(jiān)會、勞動保障部等23個部門所屬的33個單位轉移資金5.91億元的問題。已采取納入法定賬冊等方式糾正的問題金額為5.78億元，占97.8%。對尚未糾正的問題，有關部門正在查處。電監(jiān)會所屬中國電力企業(yè)聯(lián)合會資產(chǎn)管理中心管理的對外投資和事業(yè)基金1.75億元，已按要求納入統(tǒng)一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會已撤銷了用已作廢的財務印鑒開設的銀行賬戶，通過這些賬戶截留的收入及其支出已納入2006年決算。

　　(四)關于中科院、水利部等13個部門所屬的50個單位對外投資管理不嚴、轉制不規(guī)范、少計國有資產(chǎn)和權益等問題。已采取補記股權、完善規(guī)章制度等措施糾正的問題金額為20.78億元，占91%。其余問題正在認真整改。

　　(五)關于農(nóng)業(yè)部、國資委等11個部門所屬的16個單位違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題。已采取補辦審批手續(xù)、納入“收支兩條線”管理等方式糾正的問題金額為2.39億元，占96%。其余問題正在糾正之中。

　　(六)關于民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個部門所屬的5個單位未經(jīng)批準和超標準、超概算建設辦公樓、培訓中心的問題。已采取重新設計、超標準部分商業(yè)化、實施市場化運作等措施糾正16.25億元，占93.4%。對其他問題，有關主管部門已責成所屬單位認真整改。

　　這次中央部門預算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的17起涉嫌經(jīng)濟犯罪案件線索移送有關部門查處后，已有16人受到黨紀政紀處分和刑事處理。

　　在這次中央部門預算執(zhí)行審計之前，審計署還對中央部門25個項目效益情況進行了審計調查。各部門對審計調查反映的問題和提出的建議非常重視，認真采取措施改進項目管理，研究提出具體的解決方案。各部門在整改具體問題的同時，還加強了內部管理和制度建設，效益意識進一步增強。

　　此外，審計25個中央部門2006年度決算(草案)查出的各類問題金額22.67億元中，已通過調整賬目或決算報表等方式糾正的問題金額為17.21億元，占75.9%。