國開行總體改革方案呼之欲出

　　本報(bào)記者 利平　

　　知情人士透露，國家開發(fā)銀行(下稱“國開行”)入股非洲聯(lián)合銀行的消息并不屬實(shí)，但國開行總體改革方案近日將會公布。

　　此前，本報(bào)所報(bào)道的國開行將成為“兩業(yè)兼營、賬戶分離”的特殊金融機(jī)構(gòu)的方案或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)(詳見本報(bào)2007年11月28日13版《兩業(yè)兼營賬戶分離　國開行改革方案將出》)。

　　按照這一方案，國開行將獲準(zhǔn)開展一部分商業(yè)性業(yè)務(wù)，以保障和支撐其自身的可持續(xù)性發(fā)展，但僅限于開展中長期業(yè)務(wù)和數(shù)量極為有限的短期業(yè)務(wù)，不能從事零售業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)，以與現(xiàn)有的商業(yè)銀行差別定位。對于其政策性業(yè)務(wù)，國家仍提供一定的信用支持和優(yōu)惠政策。

　　為保證國家對政策性業(yè)務(wù)的信用支持和優(yōu)惠政策不被透支使用于商業(yè)性業(yè)務(wù)，國開行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上將設(shè)立相互獨(dú)立的兩個(gè)賬戶：國家賬戶和公司賬戶，分別對應(yīng)兩類性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

　　此前銀監(jiān)會副主席蔣定之在銀監(jiān)會2008年第一次經(jīng)濟(jì)金融形勢通報(bào)會上稱，今年，政策性銀行應(yīng)按照新形勢的要求，積極拓寬資金來源，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加快建立政策性業(yè)務(wù)與自營業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分賬核算制度，探索運(yùn)用市場化手段管理政策性金融業(yè)務(wù)的新途徑，更好地發(fā)揮政策性金融的服務(wù)功能。

　　知情人士透露，銀監(jiān)會最終將對三個(gè)政策性銀行實(shí)行一行一策，分別制定管理?xiàng)l例。

　　日前，國開行在年度工作會議上透露，截至去年底，國開行貸款余額2.25萬億元，不良貸款率0.59%；累計(jì)本息回收率99.62%。

　　國開行行長陳元在會上指出，為落實(shí)宏觀調(diào)控，國開行從信貸規(guī)模、進(jìn)度、準(zhǔn)入和投向等方面，多管齊下，狠抓落實(shí)，尤其加大了對民生領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

　　一“管”規(guī)模。去年國開行本外幣貸款余額增長低于年初核定的計(jì)劃，增幅為12.4%，低于銀行業(yè)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。

　　二“管”進(jìn)度。國開行去年均衡發(fā)放貸款，人民幣貸款季度完成率分別為25%、60%、76%和100%。

　　三“管”閘門。國開行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，控制向“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。堅(jiān)持環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的一票否決制，凡未通過環(huán)境影響評價(jià)的項(xiàng)目，一律不承諾和發(fā)放貸款，從源頭和制度上防范貸款項(xiàng)目的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　四“管”投向。去年國開行73%的貸款投向煤電油運(yùn)、農(nóng)林水和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；55%的貸款投向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地；全年新增貸款的26%投向“三農(nóng)”和縣域；在青、甘、鄂、川、蒙、吉等地參與組建了6家村鎮(zhèn)銀行。

　　除此之外，國開行還大力推行“綠色貸款”。截至去年底，國開行環(huán)保貸款余額890億元，同比增長34%。

　　陳元稱，國開行今年將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹國家宏觀調(diào)控政策，按照監(jiān)管部門的要求，強(qiáng)化規(guī)模控制，做好貸款發(fā)放的統(tǒng)籌調(diào)度和安排，保證國家重點(diǎn)項(xiàng)目資金鏈不斷。國開行將繼續(xù)大力支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)、微貸款、助學(xué)貸款、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民工培訓(xùn)、廉租住房等民生領(lǐng)域的支持力度。